近日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）宣布，強(qiáng)制要求美國境內(nèi)的所有小型無人機(jī)必須在外部貼上標(biāo)識(shí)符（注冊(cè)ID號(hào)碼），以便于執(zhí)法部門能夠更加安全地識(shí)別在限空領(lǐng)域飛行的無人機(jī)。該機(jī)構(gòu)上個(gè)月建議對(duì)無人機(jī)夜間航班實(shí)行更寬松的限制，并在聯(lián)邦登記預(yù)覽網(wǎng)站上發(fā)布該規(guī)則。該指令將于2月23日生效——屆時(shí)您需要在無人機(jī)身上標(biāo)記身份證號(hào)碼。

FAA于2015年制定了強(qiáng)制性的無人機(jī)登記計(jì)劃。盡管法院于2017年5月對(duì)其進(jìn)行了審查，但當(dāng)年2018年“國防授權(quán)法”成為法律時(shí)，這一登記舉措得到了強(qiáng)化。當(dāng)初FAA最初建立該計(jì)劃時(shí)，它指出無人機(jī)所有者可以在電池倉內(nèi)貼上ID號(hào)碼，只要不需要工具打開它就可以。

而新的舉措將變得更嚴(yán)格，可以幫助執(zhí)法和安保人員更輕松、更快地識(shí)別無人機(jī)所有者。FAA在一份文件中寫道，其他機(jī)構(gòu)的官員擔(dān)心“隱藏的爆炸裝置對(duì)必須打開艙室以找到號(hào)碼的第一檢查人造成風(fēng)險(xiǎn)”。即日起，民眾仍有30天時(shí)間對(duì)該規(guī)則提交意見。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國無人機(jī)行業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止至2017年我國無人機(jī)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)121.3億元，其中，軍用無人機(jī)54.0億元，民用無人機(jī)約67.3億元。初步預(yù)計(jì)2018年我國無人機(jī)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到257億元左右，預(yù)測(cè)在2019年我國無人機(jī)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)286億元。未來五年(2019-2023)年均復(fù)合增長率約為38.62%，預(yù)計(jì)到了2023年我國無人機(jī)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將突破千億，達(dá)到1056億元。

在如此大的市場(chǎng)潛力吸引力之下，各國政府與機(jī)構(gòu)也發(fā)布了像FAA這樣的政策法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)無人機(jī)市場(chǎng)的爆發(fā)。FAA此前已經(jīng)開始擴(kuò)展低空授權(quán)和通知能力計(jì)劃(LAANC)，可以提供進(jìn)入機(jī)場(chǎng)附近受控空域的低空授權(quán)和通知能力；FAA推出了UAS集成試點(diǎn)計(jì)劃；同時(shí)業(yè)內(nèi)還出現(xiàn)了新產(chǎn)品比如大疆的精靈4 RTK(Phantom 4 RTK)，而且歐洲和印度無人機(jī)新監(jiān)管框架也有一些重要發(fā)展。

以下是近期的無人機(jī)政策一覽：

2018年國內(nèi)重點(diǎn)無人機(jī)政策回顧

政府公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》

1月26日，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并通過國家工信部網(wǎng)站對(duì)外征求意見。這是建國以來首次從國家戰(zhàn)略層面對(duì)無人機(jī)管理與發(fā)展作出部署，旨在完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障合法合規(guī)飛行權(quán)利，統(tǒng)一安全監(jiān)管手段，為無人機(jī)行業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展空間。

民航局等發(fā)布《低空聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)安全飛行測(cè)試報(bào)告》

2月4日，由民航局指導(dǎo)，工業(yè)和信息化部賽迪研究院裝備所、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)、華為無線應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室、中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司研究院5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、北京優(yōu)云智翔航空科技有限公司、上海拓攻機(jī)器人有限公司、廣州億航智能技術(shù)有限公司等行業(yè)內(nèi)的技術(shù)單位共同參與共同參與的《低空聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)安全飛行測(cè)試報(bào)告》正式公布。《報(bào)告》通過實(shí)施聯(lián)網(wǎng)無人機(jī)監(jiān)管項(xiàng)目技術(shù)測(cè)試，深度研究測(cè)試蜂窩網(wǎng)絡(luò)在無人機(jī)監(jiān)管的有效性，進(jìn)一步驗(yàn)證了國際電信聯(lián)盟(ITU)提出的“利用現(xiàn)有蜂窩網(wǎng)絡(luò)對(duì)低空輕小無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管”的技術(shù)可行性。該成果不僅代表著中國在低空空域的前沿探索，對(duì)引導(dǎo)全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)低空數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)更有著重要的意義。

《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》

3月21日，民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》�！掇k法》共3章20條，以“堅(jiān)持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類管理；堅(jiān)持包容審慎、拓展服務(wù)”為基本原則，對(duì)無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的申請(qǐng)條件及程序、無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)的監(jiān)督管理方式等做了明確規(guī)定，具有適用范圍邊界清晰、準(zhǔn)入條件大幅降低、在線操作簡(jiǎn)單便捷、管理?xiàng)l款符合情理、時(shí)間指標(biāo)寬松充裕等特點(diǎn)。

根據(jù)《辦法》，最大空機(jī)重量為250克以上(含250克)的無人駕駛航空器開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)類的經(jīng)營活動(dòng)適用于本辦法，而無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動(dòng)暫不適用。

民航局《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

5月11日，民航局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在促進(jìn)我國航空物流專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建更加完善的航空物流服務(wù)體系。對(duì)于近年來發(fā)展迅速的物流無人機(jī)，《指導(dǎo)意見》提出支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機(jī)等提供航空物流解決方案。

民航局《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》

5月23日，民航局發(fā)布《關(guān)于成立民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的通知》，決定成立民航局民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組及運(yùn)行、空管、技術(shù)應(yīng)用、適航、人員資質(zhì)五大專項(xiàng)工作組。民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組由民航局副局長王志清親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，殷時(shí)軍總工程師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

無人機(jī)駕駛員證照管理模式有新調(diào)整

9月1日起，無人機(jī)駕駛員證照管理模式有了新的調(diào)整，民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布通知，確定無人機(jī)駕駛員資格管理由民航局全面負(fù)責(zé)，通過訓(xùn)練檢查合格后由民航局辦法執(zhí)照。9月1日起，中過航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)頒發(fā)的有效無人機(jī)駕駛員合格證自動(dòng)轉(zhuǎn)換為民航局頒發(fā)的無人機(jī)駕駛員電子執(zhí)照。

我國首個(gè)無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)正式上線

2018年11月19日，深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)啟動(dòng)暨綜合監(jiān)管平臺(tái)上線試運(yùn)行發(fā)布會(huì)19日在深圳舉行，標(biāo)志著我國首個(gè)無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)正式上線，當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，公布了《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)遂行作戰(zhàn)戰(zhàn)備、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等飛行任務(wù)和部分民用運(yùn)行場(chǎng)景飛行計(jì)劃的申請(qǐng)與批復(fù)流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，縮短了飛行計(jì)劃審批時(shí)間。該辦法于2018年11月19日開始實(shí)施。

工信部發(fā)布《無人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件》

為進(jìn)一步加強(qiáng)無人機(jī)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，加快培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，工信部組織編制了《無人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》，并予以公示，公示時(shí)間為2018年11月23日—2018年12月13日。

民航局：將開展無人機(jī)適航審定分級(jí)管理

據(jù)民航局網(wǎng)站消息，民航局印發(fā)《基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)適航審定指導(dǎo)意見》�！兑庖姟访鞔_，以2019年第四季度適時(shí)開展廠家宣傳貫徹、受理申請(qǐng)為目標(biāo)，圍繞無人機(jī)適航管理辦法、適航標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和審查方法四個(gè)方面，分階段，分步驟，至2019年底初步建成基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的無人機(jī)適航管理體系。

民用航空法修改決定公布，明確“無人機(jī)”立法授權(quán)

日前，中國民用航空局披露，2018年12月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過修改《中華人民共和國民用航空法》的決定。據(jù)介紹，本次《民用航空法》修改目的是落實(shí)“放管服”改革和機(jī)構(gòu)改革的要求。具體涉及民用機(jī)場(chǎng)管理、無人駕駛航空器立法授權(quán)、檢疫機(jī)構(gòu)改革等3處內(nèi)容調(diào)整。

深圳通過《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》

1月2日上午，深圳市政府常務(wù)會(huì)議上審議并通過了《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》。會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，既要加強(qiáng)對(duì)民用無人機(jī)飛行的有效監(jiān)管，又要便利市民，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

人社部擬發(fā)布15項(xiàng)新職業(yè) 其中包含無人機(jī)駕駛員

2019年1月28日，據(jù)中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心消息，人力資源和社會(huì)保障部組織專家按照新職業(yè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)征集的新職業(yè)有關(guān)材料進(jìn)行了評(píng)審論證，初步確定包含無人機(jī)駕駛員在內(nèi)的15個(gè)擬發(fā)布新職業(yè)。公示期為2019年1月25日至1月31日。

近期重大國際無人機(jī)政策與倡議

美國國防部發(fā)布了《無人系統(tǒng)綜合路線圖（2017-2042）》

2018年8月28日，在推遲了一年之后，美國國防部終于公開了《無人系統(tǒng)綜合路線圖（2017-2042）》，該報(bào)告主要內(nèi)容包括，推動(dòng)各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化；將重大進(jìn)步、挑戰(zhàn)和趨勢(shì)可以歸納為四個(gè)關(guān)鍵主題：互操作性、自主性、網(wǎng)絡(luò)安全、人機(jī)合作；為了確保軍事優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)應(yīng)該放在無人技術(shù)的發(fā)展、可用性和部署應(yīng)用上。

歐盟計(jì)劃2019年起正式實(shí)施無人機(jī)使用安全條例

歐盟于去年11月擬定了針對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管規(guī)定，以確保無人機(jī)的安全使用。新規(guī)將建立公共無人機(jī)飛行系統(tǒng) “U-Space”，規(guī)定無人機(jī)低空使用、飛行高度不超過150米。該系統(tǒng)也將自動(dòng)使用電子身份識(shí)別及地理圍欄等工具以確保自主無人機(jī)可訪問相關(guān)信息。歐盟委員會(huì)將無人機(jī)納入現(xiàn)有航空交通管制系統(tǒng)，并計(jì)劃2019年起正式實(shí)施無人機(jī)使用安全條例。

印度無人機(jī)新規(guī)實(shí)施 外籍人員禁飛無人機(jī)

印度無人機(jī)駕駛新規(guī)于2018年12月1日正式生效。由于該規(guī)定禁止外籍人員在印度操作遙控飛機(jī)，因此外籍人員將不能操控?zé)o人機(jī)。該規(guī)定要求無人機(jī)的操作對(duì)象需要獲得航空監(jiān)管機(jī)構(gòu)印度民航總局 (DGCA) 發(fā)布的單一識(shí)別碼 (UIN) 。此外，商用無人機(jī)操作及每次飛行都需要無人駕駛飛機(jī)操作許可證 (UAOP) ，該許可證需從擬定的數(shù)字天空平臺(tái)獲取。

全球首個(gè)無人機(jī)操作標(biāo)準(zhǔn)草案出爐 2019年納入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系

為了幫助建立全球統(tǒng)一的規(guī)范，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布了全球首個(gè)無人機(jī)使用標(biāo)準(zhǔn)草案ISO/CD 21384-1，該草案將在2019年1月21日前向公眾征求意見，隨后公眾咨詢期截止，預(yù)計(jì)2019年晚些時(shí)候納入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系。

印度表示希望建立一個(gè)全球無人機(jī)聯(lián)盟

據(jù)悉，印度提議建立一個(gè)類似國際太陽能聯(lián)盟的無人機(jī)機(jī)構(gòu)。印度民航部聯(lián)合秘書謝夫塔利·朱尼賈(Shefali Juneja)2018年12月表示，印度正尋求組建一個(gè)國際無人機(jī)聯(lián)盟，以規(guī)范和監(jiān)管全球無人機(jī)發(fā)展。

加拿大發(fā)布最新無人機(jī)系統(tǒng)安全規(guī)則

1月15日?qǐng)?bào)道，加拿大交通部發(fā)布新的無人機(jī)系統(tǒng)安全操作規(guī)則，旨在加強(qiáng)加拿大航空和公共安全，同時(shí)鼓勵(lì)無人機(jī)領(lǐng)域的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長。新規(guī)則將于 2019 年 6 月 1 日生效。新的簡(jiǎn)化版的規(guī)則反映了加拿大和業(yè)界的重大磋商結(jié)果，介紹了無人機(jī)運(yùn)營的主要兩類，即基本型和高級(jí)型，這些類別是基于與非無人機(jī)的距離和空域規(guī)則而進(jìn)行定義的。

不能隨意飛！加拿大對(duì)無人機(jī)飛行采取嚴(yán)格規(guī)定

1月末，加拿大交通部通過了一項(xiàng)新規(guī)定，要求所有體重在250克至25公斤(0.55磅至55磅)之間的無人機(jī)都必須進(jìn)行登記，飛行員必須年滿14歲，而且必須是加拿大公民或永久居民。而且還需要獲得飛行員證書，包括基本(通用)飛行的在線考試。高級(jí)無人機(jī)操作員，即那些想要在控制空域飛行或在旁觀者周圍飛行的人，必須同時(shí)參加考試和通過飛行審查。

法國推進(jìn)無人機(jī)管制，Azur無人機(jī)可以進(jìn)行自主飛行

在最近的一次新聞發(fā)布會(huì)上，Azur無人機(jī)公司宣布，法國民用航空總局(DGAC)已經(jīng)批準(zhǔn)了其全自動(dòng)無人機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)。Azur無人機(jī)公司是一家法國無人機(jī)供應(yīng)商，該公司生產(chǎn)的無人機(jī)用于監(jiān)視和其他用途。該公司剛剛獲得DGAC的首份批準(zhǔn)，可以從一個(gè)�？奎c(diǎn)起飛，無需遠(yuǎn)程操控。

后記

消費(fèi)級(jí)無人機(jī)在執(zhí)法部門和政府機(jī)構(gòu)中歷來是一個(gè)備受爭(zhēng)議的問題，為規(guī)范越來越多的小型無人機(jī)（sUAVs）提出了諸多法規(guī)和解決方案。盡管各個(gè)行業(yè)和項(xiàng)目中無人機(jī)被廣泛應(yīng)用，但是在機(jī)場(chǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)備不時(shí)有發(fā)生“黑飛”情況，從而出現(xiàn)各種潛在的安全問題。作為航空業(yè)最為發(fā)達(dá)的國家之一，美國在無人機(jī)的監(jiān)管方面處于相對(duì)領(lǐng)先地位。

此前FAA已經(jīng)頒布了多項(xiàng)法令，包括登記無人機(jī)以及建立禁飛區(qū)等等。這些禁飛區(qū)包括機(jī)場(chǎng)、核電站等重要的基礎(chǔ)設(shè)施和重要設(shè)施。

2019年，無人機(jī)行業(yè)預(yù)計(jì)將持續(xù)三大市場(chǎng)趨勢(shì)：商業(yè)采用增加、供應(yīng)商減少和擴(kuò)張同時(shí)發(fā)生以及大疆主導(dǎo)地位。在行業(yè)持續(xù)醞釀價(jià)值的同時(shí)，2019年無人機(jī)市場(chǎng)或許會(huì)迎來更密集的政策加持。