一、基礎類

問題1：批準未建設的建設用地土地是指已具有完整，合法用地手續(xù)，而沒有實質性建設的土地。在三次國土調(diào)查中批準未建設的建設用地的范圍是由國家在縣級土地調(diào)查成果的基礎上統(tǒng)一組織完成，形成批準未建設的建設用地圖層后下發(fā)各地。對于批準未建設的建設用地圖斑，位于地方自主批準的農(nóng)轉用范圍，且未在國家下發(fā)的批準未建設的建設用地圖層中，能否自行納入添加至批準未建設的建設用地圖層范疇？

答案：批準未建設的建設用地按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設用地審批界線落實在縣級國土調(diào)查成果上，形成“批準未建設的建設用地”圖層下發(fā)各地。未在部監(jiān)管平臺備案的，不納入“批準未建設的建設用地”圖層范疇。

 

問題2：對于原數(shù)據(jù)庫地類為建設用地、其他農(nóng)用地、未利用地，實地現(xiàn)狀為通過土地整治工作或農(nóng)民自主開發(fā)的新增耕地，在調(diào)查中是否根據(jù)土地整治立項文件確定耕地圖斑范圍？

原地類是建設用地、其他農(nóng)用地、未利用地，現(xiàn)狀為耕地的地塊中涉及到復墾項目的，已經(jīng)完成或已立項上報的地塊按照現(xiàn)狀調(diào)繪為耕地，未作為復墾項目立項上報的地塊，或農(nóng)民自發(fā)復墾零星種植，地方提取的圖斑建議按原地類調(diào)繪。

答案：現(xiàn)狀為耕地的地塊，無論是土地整治、農(nóng)民自主開發(fā)或是復墾項目立項與否，都應按照耕地調(diào)查。

 

問題3：對于在建道路圖斑，原數(shù)據(jù)庫地類為林地，國家內(nèi)業(yè)判讀地類為耕地，實地現(xiàn)狀為推平長草，能否暫按原地類調(diào)查，待道路建成后再變更為公路用地？

原地類為林地，國家判斷為耕地，實際已經(jīng)推平長些雜草，正在修公路，是否可以保留原地類，等道路修好后直接變?yōu)楣�路用地�?/p>

答案：可以保留林地。需要實地拍照舉證為實地已推土，在推土區(qū)單獨圖層劃出推土的范圍。

 

問題4：調(diào)查內(nèi)容與精度中，“實地面積超過400平方米的農(nóng)用地（不含設施農(nóng)用地）和實地面積超過600平方米的其他地類”，對于于遠離城市、建制鎮(zhèn)、村莊的荒山上的林地、草地山上的（遠離城鎮(zhèn)村）林地、草地來說，調(diào)查精度能否降低？

答案：除荒漠地區(qū)外，均按《實施方案》規(guī)定的最小上圖面積執(zhí)行。

 

問題5：在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，存在部分非耕地圖斑，是否按非耕地調(diào)查？

對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田內(nèi)存在不應劃為基本農(nóng)田的圖斑，如何調(diào)查？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題6：在國家內(nèi)業(yè)提取的圖斑中，存在多種地類（如內(nèi)業(yè)提取耕地圖斑中，存在坑塘、荒草、林地、零星建設等多種地類），實地情況復雜，如何調(diào)查認定？

國家判讀為耕地的圖斑范圍較大，耕地圖斑內(nèi)實際存在多種以上地類，實地情況復雜，有坑塘，有荒草地，有林地，有零星建設用地等地，如何處理？

答案：國家提供的圖斑地類判讀信息和范圍供參考。應按照實地現(xiàn)狀，達到最小上圖面積的應劃分圖斑，分別確定地類。其中，與國家判讀地類不一致的須按要求實地拍照舉證。

 

問題7：對于耕地、物流倉儲用地、農(nóng)村宅基地及科教文衛(wèi)用地等圖斑，坐落在部隊、企業(yè)等權屬范圍內(nèi)，地類需如何標注是否按權屬狀況確定圖斑地類？

答案：按實際現(xiàn)狀調(diào)查地類，不得不需舉證。

 

問題8：對位于采礦用地發(fā)證范圍內(nèi)的坑塘水面和耕地圖斑，是否按采礦用地調(diào)查認定？

原已發(fā)證采礦用地范圍內(nèi)存在坑塘水面和耕地，是否按照原地類判定？

答案：按實地現(xiàn)狀地類調(diào)查，不能標注204屬性。

 

問題9：被林木遮擋的農(nóng)村宅基地、設施農(nóng)用地及工業(yè)用地等非林地圖斑，根據(jù)影像無法判定地類，應如何調(diào)查？

林子下面覆蓋的老宅基地，老的設施農(nóng)用地，老的廠房等，地類無法認定。

答案：應實地調(diào)查和認定地類，需要實地拍照舉證。地方要嚴格履行調(diào)查職責，因遙感影像遮蔽而未能反映的地物要全面開展實地調(diào)查，并對調(diào)查的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性負責。

 

問題10：水庫用地的權屬界線是否根據(jù)水庫水面圖斑現(xiàn)狀變化進行調(diào)整？

水庫權屬是否隨水庫水面圖斑進行調(diào)整？

答案：地類按實地現(xiàn)狀調(diào)查，權屬界線按確權結果確定。

 

問題11：因道路施工改線或審批范圍過大路面擴寬等原因，造成使得道路用地實際范圍界線與審批范圍界線不一致的，應如何確定道路圖斑邊界調(diào)查？

答案：道路范圍界線按照實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。道路范圍界線與審批范圍界線不一致的，不得直接采用道路審批范圍界線調(diào)查上圖。

 

問題12：公路、鐵路、河流等多條線狀地物交叉重疊，應如何調(diào)查和認定地類？

各類線狀地物交叉重疊十分復雜，如何調(diào)查？

答案：對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。對農(nóng)村道路、過街天橋等線狀地物跨越公路、鐵路等，應保持公路、鐵路貫通。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。對于線狀地物交叉重疊十分復雜，各地可制定相應的表示規(guī)則，開展細化調(diào)查，但應按國家統(tǒng)一要求上報調(diào)查成果。

 

問題13：對于與第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑重疊、實地為耕地的圖斑，應如何調(diào)查？

實地是耕地的圖斑與第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑重疊，如何處理？

答案：按耕地調(diào)查。全國三調(diào)辦下發(fā)第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑作為濕地調(diào)查的指引，地方應按照《工作分類》，實地調(diào)查地類。

 

問題14：受永久基本農(nóng)田保護、舊村復墾、增減掛鉤等管理政策影響，部分地區(qū)存在大量100至200平方米農(nóng)村建房，此類圖斑不符合《規(guī)程》中規(guī)定的建設用地最小上圖面積要求，將被人為舍去。省級三調(diào)辦是否可以允許部分縣區(qū)將建設用地、設施農(nóng)用地的最小上圖面積降低至100平米？

農(nóng)村建房很多為100至200平方米，受永久基本農(nóng)田保護、舊村復墾、增減掛鉤等管理政策影響，導致地方普遍提出將建設用地、設施農(nóng)用地上圖面積減少到100平方米，省級是否可以允許地方普遍減少建設用地、設施農(nóng)用地上圖面積。

答案：各�。▍^(qū)、市）可以提高本�。▍^(qū)、市）的建設用地的最小上圖面積標準，但要保證全�。▍^(qū)、市）精度統(tǒng)一。

 

問題15：在地類調(diào)查中存在因權屬界線分割造成大量碎小圖斑的情況，能否在地類圖斑中不記錄權屬信息，權屬界線不分割圖斑并以單獨圖層進行管理？

開展先行縣工作中，遇到各種界線發(fā)生矛盾。建議能不能權屬界線單獨圖層管理，地類圖斑圖層屬性內(nèi)容不要包括權屬信息。

答案：不可以。除村民小組界線外，不得按單獨圖層管理。

 

問題16：在權屬界線上圖過程中，利用權屬調(diào)查成果直接將權屬界線套合在遙感影像圖和地類圖斑時，存在權屬界線與影像發(fā)生偏移的情況，同時因權屬界線分割圖斑而產(chǎn)生大量細小圖斑，如何處理？

權屬界線上圖與影像發(fā)生偏移時如何處理？權屬界線套合，是將已有權屬界線成果直接套合地類圖斑成果，還是前期處理并與圖斑調(diào)整同步進行？

答案：在權屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉繪至遙感影像相關位置，避免產(chǎn)生細小圖斑。

 

問題17：在城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部存在非建設用地圖斑，應如何調(diào)查？

城鎮(zhèn)村內(nèi)部的非建設用地如何調(diào)查？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結合部大片的林地、水面等，不標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地等，標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標注201或202屬性。

原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑，標注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達到上圖面積的，不標注203屬性，如原地類是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標注203屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標注203屬性。

 

問題18：對城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地圖斑應如何調(diào)查和標注？

答案：按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地等，標注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等非建設用地地類，不標注204/205屬性。

 

問題19：對于臨時改變用途的耕地，怎么界定耕作層是否破壞應如何界定？

答案：由所在縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評估認定。

 

問題20：公路用地范圍與影像特征不一致的，應如何調(diào)查？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。因影像精度引起的誤差不需要舉證。

 

問題21：對通過土地整治工程且已備案但尚未用于占補平衡的新增耕地、或通過農(nóng)村建設用地拆舊復墾等增減掛項目新增的耕地，若按照將此類圖斑按耕地調(diào)查認定，將可能在此類圖斑用于占補平衡、作為拆舊指標掛鉤使用等方面產(chǎn)生障礙和影響。此類耕地圖斑應如何調(diào)查認定？

1.通過土地整治且已備案但尚未用于占補平衡的新增耕地，在三調(diào)中將全部按照現(xiàn)狀耕地納入耕地實有量統(tǒng)計。但這部分耕地以后還要掛鉤用于占補平衡，若不單獨標注統(tǒng)計，可能影響對耕地實有量的真實掌握和以及耕地保護目標的調(diào)整。2.通過農(nóng)村建設用地拆舊復墾等增減掛項目形成的新增耕地，按照目前增減掛政策，在未用于掛鉤前無法備案。在三調(diào)中按現(xiàn)狀耕地調(diào)查后，這部分耕地以后再作為拆舊指標掛鉤使用可能存在障礙。

答案：按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。

 

問題22：在三調(diào)數(shù)據(jù)建庫中，因調(diào)查影像精度等因素造成部分原農(nóng)用地圖斑邊界調(diào)整而產(chǎn)生的農(nóng)用地變?yōu)槲蠢�用地圖斑，是否需要舉證？

按照國家要求，對于將原數(shù)據(jù)庫中農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，需要各地說明情況。重新建數(shù)據(jù)庫時，對于原數(shù)據(jù)庫中與影像套合不一致的圖斑邊線進行適當調(diào)整，這樣調(diào)整，會有農(nóng)用地變?yōu)槲蠢�用地現(xiàn)象。鑒于該情況符合實際且確需調(diào)整，按照實事求是原則，為確保調(diào)查成果真實性，建議將數(shù)據(jù)庫重建過程中發(fā)生的此類變化認定為正常變化，可不做專門報告嗎？

答案：對因為重新建數(shù)據(jù)庫造成的原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的現(xiàn)象，應在報送報告中說明情況，可不舉證。

 

問題23：實地為水澆地，原數(shù)據(jù)庫地類為水田的圖斑，實地為水澆地，如何調(diào)查？

答案：按水澆地調(diào)查。對于水田調(diào)查為水澆地或旱地、水澆地調(diào)查為旱地等耕地內(nèi)部二級類變化的，各地必須實地舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進行審核后，形成省級報告，連同相關部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

 

問題24：地方在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，國家下發(fā)的遙感影像和二調(diào)數(shù)據(jù)庫坐標中的地理位置與實地位置有偏差時應如何處理？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。若發(fā)現(xiàn)下發(fā)影像與實地位置有明顯偏差時，可逐級反映情況。

 

問題25：原數(shù)據(jù)庫地類為其他林地，實地為其他草地的圖斑，對于該種地類調(diào)查，是否需要按農(nóng)變未農(nóng)用地變?yōu)檎{(diào)查為未利用地舉證程序專題報部？能否直接按現(xiàn)狀舉證，調(diào)查為其他草地如何調(diào)查和舉證？

答案：不需要專報。按實地現(xiàn)狀調(diào)查，同時必須實地拍照舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進行審核后，形成省級報告，連同相關部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

 

問題26：在原數(shù)據(jù)庫地類為城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地等城鎮(zhèn)村及工礦用地內(nèi)部，為存量建設用地并已發(fā)土地證，但實地現(xiàn)狀為農(nóng)用地，此類圖斑如何調(diào)查？

在原數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)，國家下發(fā)的不一致圖斑判讀為農(nóng)用地，現(xiàn)狀也為農(nóng)用地，實際為存量建設用地并已發(fā)土地證，這類圖斑如何調(diào)查？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題27：某省東部地區(qū)存在大量的沿海鹽田或沿海灘涂，國家影像判讀為本次國家結合影像將此類圖斑判讀為耕地、草地或坑塘水面，但實地實際為大片鹽田生產(chǎn)地區(qū)，含鹽量極高的、鹽堿地以及海水養(yǎng)殖用地等，不通過工程措施根本無法耕種的圖斑，建議此次調(diào)查仍是否按鹽田或沿海灘涂認定？。

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。如果與國家判讀地類不一致，要應實地拍照舉證。

 

問題28：近年來，國家對人居環(huán)境和生態(tài)建設日益重視，對于位于河道和交通用地兩側，無永久建筑，主要為林草綠化和小于8米的慢行道等規(guī)模較大的綠化景觀用地（無永久建筑，主要為林草綠化和小于8米的慢行道）建設規(guī)模較大，如何調(diào)查？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍內(nèi)，可調(diào)查為公園與綠地，標注相應的20x屬性。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍外，不得按照建設用地調(diào)查，也不能標注相應的20x屬性。慢行道寬度達到上圖標準的按特殊用地調(diào)查，木棧道按下方原地類調(diào)查。

 

問題29：有些地方擔心三次調(diào)查成果跟原來的成果和二次調(diào)查成果對比，可能存在建設用地增加太大、，耕地減少太多等的問題，可否在三次調(diào)查中盡量參考原數(shù)據(jù)庫來確定圖斑地類？。

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題30：對確權登記的土地用途與實際用途不一致的圖斑，如何認定地類？

答案：按照實際現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題31：其他部門的調(diào)查成果與實地有差別地類不符，銜接應用困難，地類怎樣確定？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。其他部門的調(diào)查成果整合到三調(diào)數(shù)據(jù)的有關辦法另行制定。

 

問題32：尾礦堆放地在土地利用現(xiàn)狀分類中屬于采礦用地，我省是礦業(yè)大省，尾礦庫眾多，有部分沒有進行恢復治理，現(xiàn)狀已荒廢的尾礦庫堆放地又沒有進行恢復治理，三次調(diào)查如何認定？

答案：已廢棄的尾礦庫堆放地，按采礦用地調(diào)查。采礦用地已治理恢復的，按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題33：實地為推土區(qū)被雜草或灌木覆蓋，而國家判讀為草地或林地變化信息，如何調(diào)查？

答案：按照原地類調(diào)查，并以推土區(qū)單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。

 

問題34：城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)存在0701、0702跳棋式分布，如何調(diào)查認定？

答案：城鎮(zhèn)住宅用地和農(nóng)村宅基地確屬跳棋式分布，應按實際情況調(diào)查認定，不得隨意合并。

 

問題35：正在施工中的圖斑，部分建成，部分推土，邊界無法確定，如何舉證及確認地類？有批文按批文范圍確定邊界可以嗎？

答案：按已建成或地基范圍確定建設用地，其他推土范圍，暫按原地類調(diào)查，推土區(qū)占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。不能不得按批文范圍確定邊界。

 

問題36：如果地方向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，國家核查時可否參考？

答案：地方可以向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，更高分辨率的影像采集時相應符合三調(diào)影像時相要求（2017年7月1日之后）。國家核查時，如果更高分辨率的影像能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方可以不用實地拍攝該圖斑的照片；如果更高分辨率的影像仍不能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方要實地拍攝該圖斑的照片。

 

問題37：對于高速公路兩邊臨時施工建設，用于堆放料場剩余廢料的堆料場等臨時用地，如何調(diào)查？

答案：臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于依法批準的臨時用地（包括臨時堆放）的，應維持原地類不變。臨時用地（包括臨時堆放）的占地范圍以及批準文號以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，臨時用地原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標注“未耕種”屬性。未經(jīng)批準的，或批準文件失效的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不得按臨時用地調(diào)查。

 

問題38：部分推土區(qū)認定困難。推土區(qū)現(xiàn)狀變化圖斑范圍涉及原地類為耕地、溝渠、林（園）地村莊多等種地類，現(xiàn)場原有地類紋理、邊界均已滅失，按此認定的地類與影像和現(xiàn)場實際情況明顯不符，且圖斑破碎。尤其是通過詢問村民都無法獲取推土原因的地塊，在地類認定成按建設用地、裸土地、還是維持原地類不變上存在困難。

答案：嚴禁將推土區(qū)調(diào)查為建設用地。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，推土區(qū)占用原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標注 “未耕種”屬性。對于原有地類紋理、邊界均已滅失的，直接應用原數(shù)據(jù)庫圖斑邊界。

 

問題39：原有河溝、池塘、水庫等實地已干枯，如何調(diào)查？

答案：原有河溝、池塘、水庫臨時性或季節(jié)性干枯的，按原地類調(diào)查；河道、池塘、水庫已滅失的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題40：原地類是坑塘或溝渠，因周圍樹木遮蓋，國家下發(fā)圖斑判讀為林地，如何調(diào)查？

答案：實地調(diào)查認定地類，需實地拍照舉證。

 

問題41：在村莊周邊，原宅基地已經(jīng)坍塌，村民在上面種了一些蔬菜和樹木，如何調(diào)查？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查，如果舉證照片能證明原宅基地的基礎還在，且原地類為203 ，可以標注203屬性。

 

問題42：國家下發(fā)的圖斑圖形極不規(guī)則、拍照舉證困難。

答案：國家判讀的圖斑邊界僅供參考，地方調(diào)查時，應參考影像，實地調(diào)繪圖斑邊界。因DOM精度等原因造成的三調(diào)數(shù)據(jù)庫圖斑邊界與國家下發(fā)的圖斑邊界不一致的，可不舉證。

 

問題43：國家下發(fā)的圖斑中，部分圖斑面積和范圍跨度很大，無法拍攝全景照片，如何舉證？

答案：選擇典型區(qū)域，分類型舉證。

 

問題44：樹林下的設施農(nóng)用地，從國家下發(fā)的衛(wèi)星影像上看到的是林地，從航片上可以看到林下的設施農(nóng)用地，圖斑較多，如何舉證？

答案：原地類為設施農(nóng)用地的，可用現(xiàn)勢性強、分辨率高的正射影像（如0.2米的航攝影像）進行調(diào)查舉證；無法提供高分影像舉證以及原地類不是設施農(nóng)用地的，應實地調(diào)查舉證。

 

問題45：對于山區(qū)交通不便利，人類無法到達的區(qū)域，如何調(diào)查舉證？

答案：對于山區(qū)交通不便利的圖斑，可以使用帶GPS的無人機拍照調(diào)查舉證，并在舉證說明中予以說明。對確屬人類無法到達的區(qū)域，可以依據(jù)有關資料確定地類。

 

問題46：調(diào)查基礎數(shù)據(jù)為2016年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，按照2019年3月提交調(diào)查成果的任務節(jié)點，地方需舉證2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查成果的流量，工作量較大。建議2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查流量不納入舉證范圍。

答案：按照三調(diào)方案要求舉證。

 

 

 

二、工作分類與標注類

問題1：原地類為水田或旱地，現(xiàn)為養(yǎng)殖魚蝦的坑塘水面，可隨時恢復為水田或水澆地。如何調(diào)查？

答案：原地類為耕地，現(xiàn)為臨時的坑塘水面，不需要采用工程措施就能恢復耕種的，可按耕地調(diào)查，標注臨時坑塘屬性。非臨時的坑塘或必須采用工程措施才能恢復耕種的坑塘以及用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為坑塘，不得按耕地調(diào)查。

 

問題2：對于在連片耕地中，插花或套（間）種其他作物的，如何調(diào)查？

答案：按照《工作分類》標準，對其他非耕地作物達到最小上圖面積的，按對應地類調(diào)查；不夠上圖面積的，按照耕地調(diào)查。對于退耕還林工程范圍內(nèi)，林木尚未達到成林標準的，調(diào)查為耕地，并標注“林糧間作”屬性。

 

問題3：村民在承包的耕地上種樹，如何調(diào)查？

答案：原地類為耕地，現(xiàn)臨時種樹，不需要采用工程措施就能恢復耕種的，按耕地調(diào)查，標注臨時種植林木屬性；在耕地上臨時種植速生楊、構樹、桉樹等不利于耕作層保護的林木，按耕地調(diào)查，標注速生林木屬性。非臨時種樹或必須采用工程措施才能恢復耕種的，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為林地，不得按耕地調(diào)查。

 

問題4：在永久基本農(nóng)田中實施退耕還林重大工程，實地已為林地，地類如何認定？

答案：樹木郁閉度或灌木覆蓋度達到標準的按林地調(diào)查。

 

問題5：運河清理出來的大量淤泥臨時堆放在耕地上，如何調(diào)查？

答案：按照耕地調(diào)查，標注“未耕種”屬性。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。

 

問題6：原地類為園地，實地為荒草地，如何調(diào)查？

答案：按其他草地調(diào)查。需要實地拍攝舉證照片，并經(jīng)省級三調(diào)辦審核后，形成省級報告，連同相關部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

 

問題7：原地類為林地，國家判讀為耕地，實地也為耕地，但實際情況中由林地變?yōu)楦�地，林業(yè)部門是不認可的，不允許林地可逆，如何調(diào)查？

答案：按耕地調(diào)查。

 

問題8：農(nóng)民在耕地上用木棍搭建了2米高的大棚，頂棚使用黑色塑料覆蓋，用于種植菌類食物，耕作層完全沒有破壞，拆掉木棍即可恢復耕種。國家判讀為構筑物圖斑，請問是按照耕地調(diào)查？還是按照設施農(nóng)用地調(diào)查？

答案：按耕地調(diào)查，標注“耕種”屬性，需要實地拍攝舉證照片。

 

問題9：油茶地類認定的問題。二調(diào)期間，某地把油茶按林地認定，但是隨著油茶作物的改良，現(xiàn)在種植的油茶都是高產(chǎn)、低矮棵的且以采集油茶果為主，按林地還是按種植園地用地認定？

答案：按種植園用地調(diào)查。若在林業(yè)部門林地范圍內(nèi)，且原地類為林地，標注為林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。

 

問題10：原地類為林地，是防火走廊通道，實地為草地，國家判讀為耕地，林業(yè)部門堅持是林地，如何認定？

答案：林區(qū)內(nèi)防火林道按要求應調(diào)查為其他林地，寬度小于2米或達不到上圖面積的，可與周邊林地合并為同一圖斑。調(diào)查結果與國家判讀結果不一致可拍攝典型圖斑照片，按類型舉證。

 

問題11：廠區(qū)內(nèi)部的綠化用地，國家判讀為林地，如何認定地類？

答案：單位內(nèi)部的綠化林地、草地等按公園綠地調(diào)查。

 

問題12：河流水面中間小面積高出水面部分，影像特征為其他草地或林地，應如何調(diào)查認定？

答案：常水位線以上達到最小上圖面積的可按內(nèi)陸灘涂或林地調(diào)查，常水位線以下及達不到最小上圖面積的按河流水面調(diào)查。

 

問題13：原有農(nóng)村道路，經(jīng)擴寬后，超6.5米了，如何認定？

答案：農(nóng)村道路拓寬，路面寬度不超8米的可按農(nóng)村道路調(diào)查，超8米的按公路用地調(diào)查，嚴禁將一條完整的公路分割為公路和農(nóng)村道路。

 

問題14：多條鐵軌中間夾雜其他地類，影像特征為其他草地或林地，應如何調(diào)查認定？

答案：鐵軌之間草地或林地等農(nóng)用地，如果在鐵路征地范圍內(nèi)，按鐵路用地調(diào)查，如果在鐵路征地范圍外，按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題15：城鎮(zhèn)村道路用地與農(nóng)村道路如何銜接處理？

答案：除貫通村莊的公路、鐵路外，農(nóng)村道路穿過村莊的部分按城鎮(zhèn)村道路調(diào)查，標注203屬性。村莊外面部分，按農(nóng)村道路調(diào)查。公路、鐵路穿過村莊應保持連續(xù)性。

 

問題16：城鎮(zhèn)村外孤立農(nóng)家樂、采摘園、漁村等圖斑如何調(diào)查認定？

答案：農(nóng)家樂、漁村等夠上圖面積的建設部分按建設用地調(diào)查，標注203屬性，其他部分按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題17：村莊周邊耕地，原地類為203的圖斑，如何調(diào)查？多戶集中連片的耕地如何調(diào)查？

答案：村莊周邊耕地，夠上圖面積的，按耕地調(diào)查，不標注203屬性，但此類耕地如果原地類為203且確屬農(nóng)村宅基地范圍內(nèi)的，可標注203屬性。

 

問題18：南方長期撂荒的耕地上，長滿了很高的灌木，耕地的田埂還在，如何調(diào)查？

答案：多年撂荒的耕地，如果必須采用工程措施才能恢復耕種的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查成灌木林地；如不需工程實施即可恢復耕種的，調(diào)查為耕地，標注“未耕種”屬性。

 

問題19：河道邊大堤上有硬化道路及各種樹木，影像判讀是林地，如何調(diào)查？

答案：堤路和護堤林等確屬水利工程附屬設施的按水工建筑調(diào)查。

 

問題20：原河流水面圖斑內(nèi)新增水工建筑線狀圖斑，被水工建筑隔斷的圖斑地類如何認定？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面按水庫水面調(diào)查，水庫區(qū)段水面以外的按河流水面調(diào)查。

 

問題21：利用灘涂建設工廠、碼頭的，如何調(diào)查？

答案：按照相應的建設用地調(diào)查。

 

問題22：影像特征為建設用地，實地調(diào)查為未經(jīng)審批的農(nóng)村宅基地，地方部門反對調(diào)查為建設用地，應如何調(diào)查認定？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地，并標注203屬性。

 

問題23：在二調(diào)村莊圖斑范圍以外，因農(nóng)民建房造成村莊范圍實際擴大，但在歷年變更調(diào)查中并未按村莊用地上圖，如何調(diào)查？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地，并標注203屬性。

 

問題24：原數(shù)據(jù)庫不是建設用地的圖斑，已發(fā)國有土地使用證，但實地未建設，是否可認定為空閑地？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不得依據(jù)土地使用證調(diào)查為空閑地。

 

問題25：林地認定中要求“防護行樹一般不多于2行且行距≤4m，或林冠寬度（林冠垂直投影）≤10m；防護灌木林帶一般不多于２行且行距≤2m”，在實際工作中不容易把握，存在較寬的護路林地類分辨不清，實地認定為林地還是道路用地？

答案：道路兩旁屬征地范圍內(nèi)的林帶，按公路調(diào)查，征地范圍外的按現(xiàn)狀調(diào)查；對于征地范圍不明確的，單側行樹1行的綜合到公路圖斑調(diào)查，單側2行（含）以上的應劃分單獨圖斑按現(xiàn)狀調(diào)查。同時，應將路面范圍以單獨圖層的方式錄入數(shù)據(jù)庫。

 

問題26：農(nóng)用地上搭建簡易工棚（鋼架構藍頂板皮房）按原地類認定還是按建設用地認定？

答案：根據(jù)實際用途確定地類。對于簡易棚、臨時堆放等未破壞耕作層的，可按原地類調(diào)查。破壞耕作層的，對于符合設施農(nóng)用地標準的，調(diào)查為設施農(nóng)用地；屬于建設用地的按建設用地調(diào)查；如屬于經(jīng)合法批準的臨時用地，按臨時用地調(diào)查。

 

問題27：廢棄了的公路攪拌站認定困難，廢棄的公路攪拌站，未復耕復綠，做什么地類認定？

答案：對于屬于臨時用地且批文有效的，按原地類調(diào)查，其占地范圍以及批準文號以臨時用地單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中；原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標注“未耕種”屬性。對于不屬于臨時用地或臨時用地批文過期失效的，按建設用地調(diào)查。

 

問題28：山區(qū)廢棄的道路，沒有硬化表層了，路面長滿荒草，如何調(diào)查？

答案：按照其他草地調(diào)查。

 

問題29：在村莊范圍內(nèi)，實地為養(yǎng)殖用途，是否由村莊轉為設施農(nóng)用地？

答案：按設施農(nóng)用地調(diào)查，如果在集中連片的村莊范圍內(nèi)，可標注203屬性。

 

問題30：未拆除到位的養(yǎng)豬場認定困難。近年來由于污染問題和產(chǎn)業(yè)轉型，大量養(yǎng)豬場現(xiàn)場均已拆除，但部分尚未完全清除，有的只拆了部分建筑物體、有的硬化水泥地板未處理，這種現(xiàn)狀可能長期維持不變，對于此類地塊，實地是按設施農(nóng)用、耕地認定還是按空閑地認定？

答案：不得按建設用地調(diào)查。對于已推平或瓦礫未清除的，若原地類為設施農(nóng)用地的，應按設施農(nóng)用地調(diào)查，并在拆除單獨圖層標注。

 

問題31：灘涂上實地為林地的，如何調(diào)查？

答案：按林地調(diào)查。

 

問題32：村頭、田間水泥地面，農(nóng)忙時為曬谷場，平時停車休息等用途，如何調(diào)查？

答案：以曬谷為主要用途的，按設施農(nóng)用地調(diào)查。

 

問題33：對于沙地、裸地中種植枸杞地類如何認定地類？

答案：按種植園用地調(diào)查。

 

問題34：城鎮(zhèn)中心區(qū)域主干道和商業(yè)服務業(yè)用地住宅用地之間部分的地類如何認定。

答案：收集城市規(guī)劃資料，屬于城市道路紅線內(nèi)的，按城鎮(zhèn)村道路用地調(diào)查；確屬宗地權屬范圍內(nèi)的，歸并到相鄰宗地的圖斑中；否則，按空閑地調(diào)查。

 

問題35：城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路用地，農(nóng)村宅基地房前屋后的巷道主要供行人或非機動車通行，一般寬度2~3米，形成城鎮(zhèn)村道路用地圖斑的話，住宅用地圖斑會比較碎，影響成果的出圖效果。

答案：對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

 

問題36：城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村住宅的認定，仍有部分處于模棱兩可區(qū)域無法認定，如城鎮(zhèn)范圍內(nèi)小產(chǎn)權房屋的認定、新農(nóng)村社區(qū)的認定。

答案：除農(nóng)村宅基地外，其他住宅用地按城鎮(zhèn)住宅用地調(diào)查。

 

問題37：寺廟圍墻內(nèi)的樹木，國家判讀為林地圖斑，如何調(diào)查？

答案：寺廟圍墻內(nèi)的樹木按照特殊用地調(diào)查，要拍照證明其確實屬于寺廟建設用地范圍內(nèi)。寺廟圍墻外的樹木按照林地調(diào)查。

 

問題38：農(nóng)民在耕地上挖坑塘，放入海水養(yǎng)殖海洋生物，挖坑塘的土堆放在坑塘周邊，并用塑料覆蓋保存，如何調(diào)查？

答案：在耕地范圍內(nèi)，用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘，按照養(yǎng)殖坑塘調(diào)查，不得調(diào)查成耕地；推土區(qū)按原地類調(diào)查，并在推土區(qū)單獨圖層表示。

 

問題39：在永久基本農(nóng)田內(nèi)的坑塘或多年種植樹木的，耕作層已經(jīng)被破壞，如何調(diào)查？

答案：必須采用工程措施才能恢復耕種的坑塘、種植果樹、樹木的圖斑，按照坑塘、種植園用地、林地調(diào)查，不得調(diào)查成耕地。

 

問題40：原地類為農(nóng)村道路，參考道路資料為鄉(xiāng)道，屬于公路用地，是否按公路用地調(diào)查？

答案：屬于公路管理范圍的不論是否寬度超過8米，都應按公路調(diào)查。

 

問題41：增減掛鉤等項目拆除的建設用地圖斑，實地已經(jīng)耕種，但項目尚未驗收，如何調(diào)查？

答案：按照耕地調(diào)查，標注耕種屬性，不得標注20x屬性。

 

問題42：鹽田水面能否按農(nóng)用地調(diào)查認定？

答案：不能。鹽田水面按鹽田調(diào)查。

 

問題43：實地是灘涂上的耕地，如何調(diào)查？

答案：每年保證一季收獲的，按耕地調(diào)查，并標注河道耕地或湖區(qū)耕地等耕地細化標注屬性。

 

 

問題44：油田等采礦用地中，未建設或未有設施的部分如何調(diào)查？

答案：油田及采礦用地中，有建設或者有油井等設施的部分按采礦用地調(diào)查，其余部分按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題45：原地類為草地，現(xiàn)林業(yè)部門為固沙種了檸條（十年才能長一米高，大多20CM高度），國家判讀為林地，影像特征為林地，農(nóng)牧部門和農(nóng)民堅決反對調(diào)查為林地，應如何調(diào)查認定？

答案：對灌木覆蓋率小于40%的圖斑調(diào)查為草地，并對灌木覆蓋率在30%~40%的草地，標注灌叢草地屬性。對灌木覆蓋率大于40%的圖斑，調(diào)查為灌木林地。

 

問題46：退耕還林固沙圖斑，該圖斑林業(yè)部門種植了低矮的灌木，其余部分農(nóng)民自發(fā)種植苜蓿草，原地類為耕地，國家依據(jù)影像提為林地，應如何調(diào)查？

答案：達到灌木林標準的調(diào)查為林地，未達到標準的調(diào)查為耕地，標注“林糧間作”屬性。

 

問題47：高海拔地區(qū)，灌木與草地混合生長，灌木多為半灌木或亞灌木，生長低矮，夏季高度基本在30~40厘米以下，越冬的木本生長一般不超過10~20厘米，并與草混合難于區(qū)分，這部分地類屬于林地和草地管理部門的“一地兩證”.“林草重疊區(qū)”，灌木林地和灌叢草地地類難以認定。

答案：灌木覆蓋度達到40%以上，調(diào)查為灌木林地，灌木覆蓋度小于40%的調(diào)查為草地，并對灌木覆蓋度大于30%、小于40%的標注“灌叢草地”屬性。

 

問題48：道路兩邊的綠化，小范圍種植雜樹的圖斑，如何調(diào)查？

答案：如在道路征地范圍內(nèi)，按公路用地調(diào)查；征地范圍外，如果種植雜樹的圖斑大于上圖面積，按林地調(diào)查；如果不夠上圖面積，綜合到相鄰地塊調(diào)查。

 

 

問題49：某區(qū)喀斯特廣泛分布，在西北和東北部的喀斯特山區(qū)，由于雨水沖刷，導致地表水土流失，基巖裸露，耕地石漠化情況嚴重，如何調(diào)查？

答案：實地仍在耕種的，按耕地調(diào)查，標注石漠化耕地屬性，地方可根據(jù)需求測算石漠化耕地的耕種比例，但不需要上報國家；實地未耕種的，按裸巖石礫地調(diào)查。

 

問題50：原地類為坑塘，經(jīng)套合水利部門數(shù)據(jù)為水庫，對于該部分坑塘是否可以依據(jù)水利部門數(shù)據(jù)直接修改為水庫？如修改為水庫，則會出現(xiàn)調(diào)查后地類與原地類不一致的問題，是否需要舉證？同時，對于其他水域類型，如原地類為溝渠，水利部門認定為河流，地類認定和舉證如何處理？

答案：達到水庫水面的分類標準，且在水庫名錄范圍內(nèi)或水利部門認可的，可以調(diào)查成水庫水面。如果遙感影像能夠證明是河流的，無需舉證。

 

問題51：在原地類為耕地，影像及實際現(xiàn)狀均為林地，有些在林業(yè)部門已確認為林地并頒發(fā)了林權證，是認定為耕地（標注林木屬性），還是認定為林地？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。對不需要采用工程措施可以恢復耕種的臨時改變用途的耕地，可以按照耕地調(diào)查，標注相應的種植屬性。

 

問題52：農(nóng)民住宅的院落超大，在院內(nèi)種植農(nóng)作物，如何調(diào)查？

答案：不屬于合理宅基地范圍的農(nóng)用地，夠上圖面積的圖斑按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為相應的農(nóng)用地。

 

問題53：在城鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在較多的多用途混合用地，無法劃分，按主要用途調(diào)查難以反映實地利用狀況。

答案：按照主要用途調(diào)查。單棟或集中連棟的建筑綜合體，按主要用途調(diào)查，大型工廠、大學、大院等按實際用途劃分圖斑調(diào)查。各地可制定細化分類調(diào)查辦法，開展分類細化調(diào)查，但要按要求上報成果。

三、建庫類

 

問題1：田坎和田間道路、溝渠等能否以單線線狀地物表示？

答案：不行。所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應根據(jù)外業(yè)調(diào)查結果和影像特征重新矢量化，以圖斑表示。田坎不能按圖斑或單線表示，耕地坡度≤2度的原則上不調(diào)查田坎，坡度2度以上耕地的田坎以田坎系數(shù)表示。

 

問題2：自然保護區(qū)界線在數(shù)據(jù)庫如何表示？自然保護區(qū)范圍界線和地類圖斑邊界不重合時如何解決？界線范圍內(nèi)的地類圖斑需標注相應自然保護區(qū)屬性嗎？

答案：各類自然資源保護區(qū)等范圍界線，按照單獨圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，界線范圍內(nèi)地類圖斑無需標注相應的自然保護區(qū)屬性，具體要求參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準。

 

問題3：原地類為溝渠、農(nóng)村道路的地塊，取消線狀地物后歸并到相鄰地塊可以嗎？

答案：非干渠和未貫通未硬化的農(nóng)村道路可歸并到相鄰地類。否則按圖斑調(diào)查。

 

問題4：是否可以根據(jù)圖斑標注屬性形成城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）集中連片的范圍界線，以單獨圖層的方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫？

答案：可以。

 

問題5：城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)是直接融合到數(shù)據(jù)庫，還是需經(jīng)處理后再融合到數(shù)據(jù)庫？

答案：城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)需進行坐標轉換、數(shù)據(jù)融合處理后，作為調(diào)查底圖，用于開展城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查獲取的城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范，一并作為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果，錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

 

問題6：城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)庫與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫外圍界線不一致時，如何確定外圍邊界？

答案：根據(jù)實際情況，確定城鎮(zhèn)村邊界。新調(diào)查的城鎮(zhèn)村外圍界線可以與原來的調(diào)查結果不一致。

 

問題7：按照國家技術規(guī)程，城鎮(zhèn)范圍可以將同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑（是否必須合并），按照數(shù)據(jù)庫標準中地類圖斑屬性結構，權屬單位名稱和代碼為必填項，因此對于城鎮(zhèn)范圍合并宗地的權屬單位如何填寫，希望進一步明確。

答案：同一地類的相鄰宗地必須合并為一個圖斑。國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準中，地類圖斑權屬單位名稱和代碼可以填多個權屬單位名稱與代碼。多宗地合并為一個圖斑，可以將多宗地的權屬單位名稱與代碼錄入相應字段。

 

問題8：可否采用緩沖區(qū)方式處理線狀地物圖斑化問題？

答案：不可以。緩沖區(qū)方式僅用于位置、面積、地類未發(fā)生變化的線狀地物預處理工作，不可用于實際建庫，三次土地調(diào)查應按照數(shù)據(jù)庫標準及數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范要求，重新建立數(shù)據(jù)庫。

 

問題9：國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析和共享服務平臺建設。國家實施方案明確規(guī)定建立四級互聯(lián)的共享服務平臺，但是具體怎么建設未作明確說明。是省里統(tǒng)一建設，各級提供端口？還是分級建設，實時互聯(lián)？建議國家出臺具體的建設指南，對功能需求.系統(tǒng)架構等作出明確規(guī)定。

答案：共享平臺建設的主要任務是集成三次調(diào)查形成的系列非涉密成果及相關成果目錄，研發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺并對各單位開放，實現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)成果的網(wǎng)絡化共享與服務。各級共享平臺應基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設，運行于政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，采用分級建設的方式，有條件的省可以與國家平臺互聯(lián)。具體平臺建設方案另行制定。

 

問題10：國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫格式要求。

答案：縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫逐級上報時，應上報VCT3.0格式（參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準），原格式數(shù)據(jù)作為備份數(shù)據(jù)同步上報。原格式數(shù)據(jù)與VCT3.0格式數(shù)據(jù)不一致的，以VCT3.0格式數(shù)據(jù)為準。

 

問題11：關于數(shù)據(jù)庫建設標準問題。數(shù)據(jù)庫標準中權屬調(diào)查項涉及四類標注，必須全部注記填寫，權屬補充調(diào)查中部分使用權無法區(qū)分。從調(diào)查統(tǒng)計角度來看，應重點關注所有權界線。

答案：使用權并未做強制填寫要求。詳見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準。

 

問題12：街道-街坊與地籍區(qū)-地籍子區(qū)兩套管理模式的問題

此次試點數(shù)據(jù)庫標準中規(guī)定圖斑編碼按照：行政區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（街坊）+順序號的規(guī)則進行編號，北京市日常登記發(fā)證宗地的管理模式按照：區(qū)-地籍區(qū)-地籍子區(qū)-宗地，兩者在編碼上無法銜接，造成部分圖斑無法編寫權屬代碼。

答案：國土調(diào)查為現(xiàn)狀調(diào)查，采用的標識碼與地籍區(qū)編碼沒有硬性銜接要求，按照三調(diào)標準執(zhí)行。

 

問題13：根據(jù)我省《實施方案》要求，權屬調(diào)査到村民小組，以組界切割圖斑，會造成碎小圖斑，有些甚至不夠上圖面積，是否影響數(shù)據(jù)庫質檢和驗收？

答案：國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，原則上權屬界線調(diào)查到村，且村級權屬界線為分割圖斑界線的最小單元。

如果地方確實需要詳細到村民小組，請將村民小組權屬界線作為單獨圖層入庫（參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準中獨立要素圖層要求），且不得分割圖斑界線，不改變原國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫結構。

 

問題14：國家現(xiàn)有方案和技術規(guī)定尚未明確是否所有圖斑都需要填寫《國土調(diào)查記錄表》，還是相對原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫發(fā)生變化的圖斑才需要填寫?

答案：所有圖斑都要填寫。

 

問題15：臨時用地，以實地現(xiàn)狀認定還是批準文件認定？對于未辦理批準手續(xù)的臨時用地，如何調(diào)查認定？若認定為臨時用地，在數(shù)據(jù)庫中臨時用地的批準文號的屬性字段為必填項，如何處理？

答案：臨時用地按照批準文件認定，并在臨時用地單獨圖層中填寫批準文號屬性字段。無批準文件的不得按臨時用地調(diào)查。

 

問題16：依據(jù)三調(diào)規(guī)則線狀地物都按照圖斑調(diào)查，但對于線狀地物仍然需要標注寬度信息，那么對于網(wǎng)狀的道路，因每條道路寬度不一致且道路重要性一致，對于此類情況道路寬度怎么標注？或者對同一道路圖斑進行分割處理并標注寬度？

答案：道路、溝渠等線性圖斑，只有在權屬、坐落、地類、寬度、走向均基本一致的情況下，方可劃為一個圖斑。線狀圖斑中的寬度，應填寫該線性圖斑的平均寬度。

遇到十字路口等交叉情況，應按照俯視原則，從上到下將十字路口劃為多個不同的圖斑。十字路口或網(wǎng)狀道路，道路重要性一致的，按照實際情況分割圖斑，不得存在十字、網(wǎng)狀道路圖斑。

同一道路，被權屬界線分割成多個圖斑，在每個被分割的道路圖斑寬度屬性中應標注該條道路的實際平均寬度，不得填寫被分割的道路圖斑寬度。

同一條道路，寬度跨度較大且未被權屬界線切割，在圖斑較長的情況下應適當分割圖斑，便于填寫寬度字段。

問題17：權屬區(qū)圖層與地類圖斑層的權屬單位代碼如何填寫？兩者之間有無對應關系？

答案：（1）權屬區(qū)圖層的權屬單位代碼填寫要求如下：

①行政村（社居委）權屬區(qū)代碼填寫規(guī)則：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃代碼+行政村（社居委）代碼（3位數(shù)碼）+“0000000”；權屬區(qū)名稱填寫行政村（社居委）名稱；

②城鎮(zhèn)以外獨立國有土地使用權權屬區(qū)代碼填寫有兩種：一是填寫該土地所在權屬區(qū)的權屬單位代碼，權屬區(qū)名稱填寫該土地所在權屬區(qū)的行政村（社居委）名稱；二是填寫該國有土地的權屬單位代碼，權屬區(qū)名稱填寫該國有土地的權屬區(qū)名稱；

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)界線內(nèi)，行政村（社居委）權屬區(qū)和城鎮(zhèn)以外獨立國有土地使用權權屬區(qū)以外的區(qū)域，作為一個權屬區(qū)，其代碼填寫該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃代碼+“0000000000”；權屬區(qū)名稱填寫該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃名稱。

（2）地類圖斑圖層的權屬單位代碼應與該圖斑對應的權屬區(qū)圖層中的權屬區(qū)代碼一致。

一、基礎類

問題1：批準未建設的建設用地土地是指已具有完整，合法用地手續(xù)，而沒有實質性建設的土地。在三次國土調(diào)查中批準未建設的建設用地的范圍是由國家在縣級土地調(diào)查成果的基礎上統(tǒng)一組織完成，形成批準未建設的建設用地圖層后下發(fā)各地。對于批準未建設的建設用地圖斑，位于地方自主批準的農(nóng)轉用范圍，且未在國家下發(fā)的批準未建設的建設用地圖層中，能否自行納入添加至批準未建設的建設用地圖層范疇？

答案：批準未建設的建設用地按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。國家統(tǒng)一將在部監(jiān)管平臺備案的新增建設用地審批界線落實在縣級國土調(diào)查成果上，形成“批準未建設的建設用地”圖層下發(fā)各地。未在部監(jiān)管平臺備案的，不納入“批準未建設的建設用地”圖層范疇。

 

問題2：對于原數(shù)據(jù)庫地類為建設用地、其他農(nóng)用地、未利用地，實地現(xiàn)狀為通過土地整治工作或農(nóng)民自主開發(fā)的新增耕地，在調(diào)查中是否根據(jù)土地整治立項文件確定耕地圖斑范圍？

原地類是建設用地、其他農(nóng)用地、未利用地，現(xiàn)狀為耕地的地塊中涉及到復墾項目的，已經(jīng)完成或已立項上報的地塊按照現(xiàn)狀調(diào)繪為耕地，未作為復墾項目立項上報的地塊，或農(nóng)民自發(fā)復墾零星種植，地方提取的圖斑建議按原地類調(diào)繪。

答案：現(xiàn)狀為耕地的地塊，無論是土地整治、農(nóng)民自主開發(fā)或是復墾項目立項與否，都應按照耕地調(diào)查。

 

問題3：對于在建道路圖斑，原數(shù)據(jù)庫地類為林地，國家內(nèi)業(yè)判讀地類為耕地，實地現(xiàn)狀為推平長草，能否暫按原地類調(diào)查，待道路建成后再變更為公路用地？

原地類為林地，國家判斷為耕地，實際已經(jīng)推平長些雜草，正在修公路，是否可以保留原地類，等道路修好后直接變?yōu)楣�路用地�?/p>

答案：可以保留林地。需要實地拍照舉證為實地已推土，在推土區(qū)單獨圖層劃出推土的范圍。

 

問題4：調(diào)查內(nèi)容與精度中，“實地面積超過400平方米的農(nóng)用地（不含設施農(nóng)用地）和實地面積超過600平方米的其他地類”，對于于遠離城市、建制鎮(zhèn)、村莊的荒山上的林地、草地山上的（遠離城鎮(zhèn)村）林地、草地來說，調(diào)查精度能否降低？

答案：除荒漠地區(qū)外，均按《實施方案》規(guī)定的最小上圖面積執(zhí)行。

 

問題5：在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，存在部分非耕地圖斑，是否按非耕地調(diào)查？

對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的永久基本農(nóng)田內(nèi)存在不應劃為基本農(nóng)田的圖斑，如何調(diào)查？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題6：在國家內(nèi)業(yè)提取的圖斑中，存在多種地類（如內(nèi)業(yè)提取耕地圖斑中，存在坑塘、荒草、林地、零星建設等多種地類），實地情況復雜，如何調(diào)查認定？

國家判讀為耕地的圖斑范圍較大，耕地圖斑內(nèi)實際存在多種以上地類，實地情況復雜，有坑塘，有荒草地，有林地，有零星建設用地等地，如何處理？

答案：國家提供的圖斑地類判讀信息和范圍供參考。應按照實地現(xiàn)狀，達到最小上圖面積的應劃分圖斑，分別確定地類。其中，與國家判讀地類不一致的須按要求實地拍照舉證。

 

問題7：對于耕地、物流倉儲用地、農(nóng)村宅基地及科教文衛(wèi)用地等圖斑，坐落在部隊、企業(yè)等權屬范圍內(nèi)，地類需如何標注是否按權屬狀況確定圖斑地類？

答案：按實際現(xiàn)狀調(diào)查地類，不得不需舉證。

 

問題8：對位于采礦用地發(fā)證范圍內(nèi)的坑塘水面和耕地圖斑，是否按采礦用地調(diào)查認定？

原已發(fā)證采礦用地范圍內(nèi)存在坑塘水面和耕地，是否按照原地類判定？

答案：按實地現(xiàn)狀地類調(diào)查，不能標注204屬性。

 

問題9：被林木遮擋的農(nóng)村宅基地、設施農(nóng)用地及工業(yè)用地等非林地圖斑，根據(jù)影像無法判定地類，應如何調(diào)查？

林子下面覆蓋的老宅基地，老的設施農(nóng)用地，老的廠房等，地類無法認定。

答案：應實地調(diào)查和認定地類，需要實地拍照舉證。地方要嚴格履行調(diào)查職責，因遙感影像遮蔽而未能反映的地物要全面開展實地調(diào)查，并對調(diào)查的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性負責。

 

問題10：水庫用地的權屬界線是否根據(jù)水庫水面圖斑現(xiàn)狀變化進行調(diào)整？

水庫權屬是否隨水庫水面圖斑進行調(diào)整？

答案：地類按實地現(xiàn)狀調(diào)查，權屬界線按確權結果確定。

 

問題11：因道路施工改線或審批范圍過大路面擴寬等原因，造成使得道路用地實際范圍界線與審批范圍界線不一致的，應如何確定道路圖斑邊界調(diào)查？

答案：道路范圍界線按照實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。道路范圍界線與審批范圍界線不一致的，不得直接采用道路審批范圍界線調(diào)查上圖。

 

問題12：公路、鐵路、河流等多條線狀地物交叉重疊，應如何調(diào)查和認定地類？

各類線狀地物交叉重疊十分復雜，如何調(diào)查？

答案：對于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。對農(nóng)村道路、過街天橋等線狀地物跨越公路、鐵路等，應保持公路、鐵路貫通。線狀地物穿過隧道時，線狀地物斷在隧道兩端。對于線狀地物交叉重疊十分復雜，各地可制定相應的表示規(guī)則，開展細化調(diào)查，但應按國家統(tǒng)一要求上報調(diào)查成果。

 

問題13：對于與第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑重疊、實地為耕地的圖斑，應如何調(diào)查？

實地是耕地的圖斑與第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑重疊，如何處理？

答案：按耕地調(diào)查。全國三調(diào)辦下發(fā)第二次全國濕地資源調(diào)查圖斑作為濕地調(diào)查的指引，地方應按照《工作分類》，實地調(diào)查地類。

 

問題14：受永久基本農(nóng)田保護、舊村復墾、增減掛鉤等管理政策影響，部分地區(qū)存在大量100至200平方米農(nóng)村建房，此類圖斑不符合《規(guī)程》中規(guī)定的建設用地最小上圖面積要求，將被人為舍去。省級三調(diào)辦是否可以允許部分縣區(qū)將建設用地、設施農(nóng)用地的最小上圖面積降低至100平米？

農(nóng)村建房很多為100至200平方米，受永久基本農(nóng)田保護、舊村復墾、增減掛鉤等管理政策影響，導致地方普遍提出將建設用地、設施農(nóng)用地上圖面積減少到100平方米，省級是否可以允許地方普遍減少建設用地、設施農(nóng)用地上圖面積。

答案：各�。▍^(qū)、市）可以提高本�。▍^(qū)、市）的建設用地的最小上圖面積標準，但要保證全�。▍^(qū)、市）精度統(tǒng)一。

 

問題15：在地類調(diào)查中存在因權屬界線分割造成大量碎小圖斑的情況，能否在地類圖斑中不記錄權屬信息，權屬界線不分割圖斑并以單獨圖層進行管理？

開展先行縣工作中，遇到各種界線發(fā)生矛盾。建議能不能權屬界線單獨圖層管理，地類圖斑圖層屬性內(nèi)容不要包括權屬信息。

答案：不可以。除村民小組界線外，不得按單獨圖層管理。

 

問題16：在權屬界線上圖過程中，利用權屬調(diào)查成果直接將權屬界線套合在遙感影像圖和地類圖斑時，存在權屬界線與影像發(fā)生偏移的情況，同時因權屬界線分割圖斑而產(chǎn)生大量細小圖斑，如何處理？

權屬界線上圖與影像發(fā)生偏移時如何處理？權屬界線套合，是將已有權屬界線成果直接套合地類圖斑成果，還是前期處理并與圖斑調(diào)整同步進行？

答案：在權屬界線上圖過程中，因成圖精度等客觀因素，部分權屬界線與遙感影像產(chǎn)生位移的，可根據(jù)協(xié)議書記載轉繪至遙感影像相關位置，避免產(chǎn)生細小圖斑。

 

問題17：在城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部存在非建設用地圖斑，應如何調(diào)查？

城鎮(zhèn)村內(nèi)部的非建設用地如何調(diào)查？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結合部大片的林地、水面等，不標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地等，標注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標注201或202屬性。

原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑，標注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達到上圖面積的，不標注203屬性，如原地類是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標注203屬性；空閑地、公園綠地等按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標注203屬性。

 

問題18：對城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地圖斑應如何調(diào)查和標注？

答案：按實地利用現(xiàn)狀調(diào)查。城鎮(zhèn)外部的采礦用地、特殊用地等，標注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等非建設用地地類，不標注204/205屬性。

 

問題19：對于臨時改變用途的耕地，怎么界定耕作層是否破壞應如何界定？

答案：由所在縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同評估認定。

 

問題20：公路用地范圍與影像特征不一致的，應如何調(diào)查？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。因影像精度引起的誤差不需要舉證。

 

問題21：對通過土地整治工程且已備案但尚未用于占補平衡的新增耕地、或通過農(nóng)村建設用地拆舊復墾等增減掛項目新增的耕地，若按照將此類圖斑按耕地調(diào)查認定，將可能在此類圖斑用于占補平衡、作為拆舊指標掛鉤使用等方面產(chǎn)生障礙和影響。此類耕地圖斑應如何調(diào)查認定？

1.通過土地整治且已備案但尚未用于占補平衡的新增耕地，在三調(diào)中將全部按照現(xiàn)狀耕地納入耕地實有量統(tǒng)計。但這部分耕地以后還要掛鉤用于占補平衡，若不單獨標注統(tǒng)計，可能影響對耕地實有量的真實掌握和以及耕地保護目標的調(diào)整。2.通過農(nóng)村建設用地拆舊復墾等增減掛項目形成的新增耕地，按照目前增減掛政策，在未用于掛鉤前無法備案。在三調(diào)中按現(xiàn)狀耕地調(diào)查后，這部分耕地以后再作為拆舊指標掛鉤使用可能存在障礙。

答案：按實地現(xiàn)狀進行調(diào)查。

 

問題22：在三調(diào)數(shù)據(jù)建庫中，因調(diào)查影像精度等因素造成部分原農(nóng)用地圖斑邊界調(diào)整而產(chǎn)生的農(nóng)用地變?yōu)槲蠢�用地圖斑，是否需要舉證？

按照國家要求，對于將原數(shù)據(jù)庫中農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，需要各地說明情況。重新建數(shù)據(jù)庫時，對于原數(shù)據(jù)庫中與影像套合不一致的圖斑邊線進行適當調(diào)整，這樣調(diào)整，會有農(nóng)用地變?yōu)槲蠢�用地現(xiàn)象。鑒于該情況符合實際且確需調(diào)整，按照實事求是原則，為確保調(diào)查成果真實性，建議將數(shù)據(jù)庫重建過程中發(fā)生的此類變化認定為正常變化，可不做專門報告嗎？

答案：對因為重新建數(shù)據(jù)庫造成的原農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的現(xiàn)象，應在報送報告中說明情況，可不舉證。

 

問題23：實地為水澆地，原數(shù)據(jù)庫地類為水田的圖斑，實地為水澆地，如何調(diào)查？

答案：按水澆地調(diào)查。對于水田調(diào)查為水澆地或旱地、水澆地調(diào)查為旱地等耕地內(nèi)部二級類變化的，各地必須實地舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進行審核后，形成省級報告，連同相關部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

 

問題24：地方在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，國家下發(fā)的遙感影像和二調(diào)數(shù)據(jù)庫坐標中的地理位置與實地位置有偏差時應如何處理？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。若發(fā)現(xiàn)下發(fā)影像與實地位置有明顯偏差時，可逐級反映情況。

 

問題25：原數(shù)據(jù)庫地類為其他林地，實地為其他草地的圖斑，對于該種地類調(diào)查，是否需要按農(nóng)變未農(nóng)用地變?yōu)檎{(diào)查為未利用地舉證程序專題報部？能否直接按現(xiàn)狀舉證，調(diào)查為其他草地如何調(diào)查和舉證？

答案：不需要專報。按實地現(xiàn)狀調(diào)查，同時必須實地拍照舉證，并經(jīng)省級三調(diào)辦進行審核后，形成省級報告，連同相關部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

 

問題26：在原數(shù)據(jù)庫地類為城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地等城鎮(zhèn)村及工礦用地內(nèi)部，為存量建設用地并已發(fā)土地證，但實地現(xiàn)狀為農(nóng)用地，此類圖斑如何調(diào)查？

在原數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)村莊范圍內(nèi)，國家下發(fā)的不一致圖斑判讀為農(nóng)用地，現(xiàn)狀也為農(nóng)用地，實際為存量建設用地并已發(fā)土地證，這類圖斑如何調(diào)查？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題27：某省東部地區(qū)存在大量的沿海鹽田或沿海灘涂，國家影像判讀為本次國家結合影像將此類圖斑判讀為耕地、草地或坑塘水面，但實地實際為大片鹽田生產(chǎn)地區(qū)，含鹽量極高的、鹽堿地以及海水養(yǎng)殖用地等，不通過工程措施根本無法耕種的圖斑，建議此次調(diào)查仍是否按鹽田或沿海灘涂認定？。

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。如果與國家判讀地類不一致，要應實地拍照舉證。

 

問題28：近年來，國家對人居環(huán)境和生態(tài)建設日益重視，對于位于河道和交通用地兩側，無永久建筑，主要為林草綠化和小于8米的慢行道等規(guī)模較大的綠化景觀用地（無永久建筑，主要為林草綠化和小于8米的慢行道）建設規(guī)模較大，如何調(diào)查？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍內(nèi)，可調(diào)查為公園與綠地，標注相應的20x屬性。如果在城鎮(zhèn)村集中連片范圍外，不得按照建設用地調(diào)查，也不能標注相應的20x屬性。慢行道寬度達到上圖標準的按特殊用地調(diào)查，木棧道按下方原地類調(diào)查。

 

問題29：有些地方擔心三次調(diào)查成果跟原來的成果和二次調(diào)查成果對比，可能存在建設用地增加太大、，耕地減少太多等的問題，可否在三次調(diào)查中盡量參考原數(shù)據(jù)庫來確定圖斑地類？。

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題30：對確權登記的土地用途與實際用途不一致的圖斑，如何認定地類？

答案：按照實際現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題31：其他部門的調(diào)查成果與實地有差別地類不符，銜接應用困難，地類怎樣確定？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。其他部門的調(diào)查成果整合到三調(diào)數(shù)據(jù)的有關辦法另行制定。

 

問題32：尾礦堆放地在土地利用現(xiàn)狀分類中屬于采礦用地，我省是礦業(yè)大省，尾礦庫眾多，有部分沒有進行恢復治理，現(xiàn)狀已荒廢的尾礦庫堆放地又沒有進行恢復治理，三次調(diào)查如何認定？

答案：已廢棄的尾礦庫堆放地，按采礦用地調(diào)查。采礦用地已治理恢復的，按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題33：實地為推土區(qū)被雜草或灌木覆蓋，而國家判讀為草地或林地變化信息，如何調(diào)查？

答案：按照原地類調(diào)查，并以推土區(qū)單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。

 

問題34：城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)存在0701、0702跳棋式分布，如何調(diào)查認定？

答案：城鎮(zhèn)住宅用地和農(nóng)村宅基地確屬跳棋式分布，應按實際情況調(diào)查認定，不得隨意合并。

 

問題35：正在施工中的圖斑，部分建成，部分推土，邊界無法確定，如何舉證及確認地類？有批文按批文范圍確定邊界可以嗎？

答案：按已建成或地基范圍確定建設用地，其他推土范圍，暫按原地類調(diào)查，推土區(qū)占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。不能不得按批文范圍確定邊界。

 

問題36：如果地方向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，國家核查時可否參考？

答案：地方可以向全國三調(diào)辦提供更高分辨率的影像，更高分辨率的影像采集時相應符合三調(diào)影像時相要求（2017年7月1日之后）。國家核查時，如果更高分辨率的影像能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方可以不用實地拍攝該圖斑的照片；如果更高分辨率的影像仍不能夠判定數(shù)據(jù)庫圖斑地類調(diào)查正確性的，地方要實地拍攝該圖斑的照片。

 

問題37：對于高速公路兩邊臨時施工建設，用于堆放料場剩余廢料的堆料場等臨時用地，如何調(diào)查？

答案：臨時用地指因建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對于依法批準的臨時用地（包括臨時堆放）的，應維持原地類不變。臨時用地（包括臨時堆放）的占地范圍以及批準文號以單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，臨時用地原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標注“未耕種”屬性。未經(jīng)批準的，或批準文件失效的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不得按臨時用地調(diào)查。

 

問題38：部分推土區(qū)認定困難。推土區(qū)現(xiàn)狀變化圖斑范圍涉及原地類為耕地、溝渠、林（園）地村莊多等種地類，現(xiàn)場原有地類紋理、邊界均已滅失，按此認定的地類與影像和現(xiàn)場實際情況明顯不符，且圖斑破碎。尤其是通過詢問村民都無法獲取推土原因的地塊，在地類認定成按建設用地、裸土地、還是維持原地類不變上存在困難。

答案：嚴禁將推土區(qū)調(diào)查為建設用地。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中，推土區(qū)占用原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標注 “未耕種”屬性。對于原有地類紋理、邊界均已滅失的，直接應用原數(shù)據(jù)庫圖斑邊界。

 

問題39：原有河溝、池塘、水庫等實地已干枯，如何調(diào)查？

答案：原有河溝、池塘、水庫臨時性或季節(jié)性干枯的，按原地類調(diào)查；河道、池塘、水庫已滅失的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題40：原地類是坑塘或溝渠，因周圍樹木遮蓋，國家下發(fā)圖斑判讀為林地，如何調(diào)查？

答案：實地調(diào)查認定地類，需實地拍照舉證。

 

問題41：在村莊周邊，原宅基地已經(jīng)坍塌，村民在上面種了一些蔬菜和樹木，如何調(diào)查？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查，如果舉證照片能證明原宅基地的基礎還在，且原地類為203 ，可以標注203屬性。

 

問題42：國家下發(fā)的圖斑圖形極不規(guī)則、拍照舉證困難。

答案：國家判讀的圖斑邊界僅供參考，地方調(diào)查時，應參考影像，實地調(diào)繪圖斑邊界。因DOM精度等原因造成的三調(diào)數(shù)據(jù)庫圖斑邊界與國家下發(fā)的圖斑邊界不一致的，可不舉證。

 

問題43：國家下發(fā)的圖斑中，部分圖斑面積和范圍跨度很大，無法拍攝全景照片，如何舉證？

答案：選擇典型區(qū)域，分類型舉證。

 

問題44：樹林下的設施農(nóng)用地，從國家下發(fā)的衛(wèi)星影像上看到的是林地，從航片上可以看到林下的設施農(nóng)用地，圖斑較多，如何舉證？

答案：原地類為設施農(nóng)用地的，可用現(xiàn)勢性強、分辨率高的正射影像（如0.2米的航攝影像）進行調(diào)查舉證；無法提供高分影像舉證以及原地類不是設施農(nóng)用地的，應實地調(diào)查舉證。

 

問題45：對于山區(qū)交通不便利，人類無法到達的區(qū)域，如何調(diào)查舉證？

答案：對于山區(qū)交通不便利的圖斑，可以使用帶GPS的無人機拍照調(diào)查舉證，并在舉證說明中予以說明。對確屬人類無法到達的區(qū)域，可以依據(jù)有關資料確定地類。

 

問題46：調(diào)查基礎數(shù)據(jù)為2016年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，按照2019年3月提交調(diào)查成果的任務節(jié)點，地方需舉證2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查成果的流量，工作量較大。建議2017年度和2018年度兩年變更調(diào)查流量不納入舉證范圍。

答案：按照三調(diào)方案要求舉證。

 

 

 

二、工作分類與標注類

問題1：原地類為水田或旱地，現(xiàn)為養(yǎng)殖魚蝦的坑塘水面，可隨時恢復為水田或水澆地。如何調(diào)查？

答案：原地類為耕地，現(xiàn)為臨時的坑塘水面，不需要采用工程措施就能恢復耕種的，可按耕地調(diào)查，標注臨時坑塘屬性。非臨時的坑塘或必須采用工程措施才能恢復耕種的坑塘以及用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為坑塘，不得按耕地調(diào)查。

 

問題2：對于在連片耕地中，插花或套（間）種其他作物的，如何調(diào)查？

答案：按照《工作分類》標準，對其他非耕地作物達到最小上圖面積的，按對應地類調(diào)查；不夠上圖面積的，按照耕地調(diào)查。對于退耕還林工程范圍內(nèi)，林木尚未達到成林標準的，調(diào)查為耕地，并標注“林糧間作”屬性。

 

問題3：村民在承包的耕地上種樹，如何調(diào)查？

答案：原地類為耕地，現(xiàn)臨時種樹，不需要采用工程措施就能恢復耕種的，按耕地調(diào)查，標注臨時種植林木屬性；在耕地上臨時種植速生楊、構樹、桉樹等不利于耕作層保護的林木，按耕地調(diào)查，標注速生林木屬性。非臨時種樹或必須采用工程措施才能恢復耕種的，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為林地，不得按耕地調(diào)查。

 

問題4：在永久基本農(nóng)田中實施退耕還林重大工程，實地已為林地，地類如何認定？

答案：樹木郁閉度或灌木覆蓋度達到標準的按林地調(diào)查。

 

問題5：運河清理出來的大量淤泥臨時堆放在耕地上，如何調(diào)查？

答案：按照耕地調(diào)查，標注“未耕種”屬性。對利用方向不明確的推土區(qū)按原地類調(diào)查，對其占地范圍以單獨圖層方式存儲在數(shù)據(jù)庫中。

 

問題6：原地類為園地，實地為荒草地，如何調(diào)查？

答案：按其他草地調(diào)查。需要實地拍攝舉證照片，并經(jīng)省級三調(diào)辦審核后，形成省級報告，連同相關部門證明材料，報至全國三調(diào)辦。省級報告包括原因說明、涉及的縣級單位名稱及面積、省級核實情況及匯總面積等。

 

問題7：原地類為林地，國家判讀為耕地，實地也為耕地，但實際情況中由林地變?yōu)楦�地，林業(yè)部門是不認可的，不允許林地可逆，如何調(diào)查？

答案：按耕地調(diào)查。

 

問題8：農(nóng)民在耕地上用木棍搭建了2米高的大棚，頂棚使用黑色塑料覆蓋，用于種植菌類食物，耕作層完全沒有破壞，拆掉木棍即可恢復耕種。國家判讀為構筑物圖斑，請問是按照耕地調(diào)查？還是按照設施農(nóng)用地調(diào)查？

答案：按耕地調(diào)查，標注“耕種”屬性，需要實地拍攝舉證照片。

 

問題9：油茶地類認定的問題。二調(diào)期間，某地把油茶按林地認定，但是隨著油茶作物的改良，現(xiàn)在種植的油茶都是高產(chǎn)、低矮棵的且以采集油茶果為主，按林地還是按種植園地用地認定？

答案：按種植園用地調(diào)查。若在林業(yè)部門林地范圍內(nèi)，且原地類為林地，標注為林區(qū)內(nèi)的種植園用地屬性。

 

問題10：原地類為林地，是防火走廊通道，實地為草地，國家判讀為耕地，林業(yè)部門堅持是林地，如何認定？

答案：林區(qū)內(nèi)防火林道按要求應調(diào)查為其他林地，寬度小于2米或達不到上圖面積的，可與周邊林地合并為同一圖斑。調(diào)查結果與國家判讀結果不一致可拍攝典型圖斑照片，按類型舉證。

 

問題11：廠區(qū)內(nèi)部的綠化用地，國家判讀為林地，如何認定地類？

答案：單位內(nèi)部的綠化林地、草地等按公園綠地調(diào)查。

 

問題12：河流水面中間小面積高出水面部分，影像特征為其他草地或林地，應如何調(diào)查認定？

答案：常水位線以上達到最小上圖面積的可按內(nèi)陸灘涂或林地調(diào)查，常水位線以下及達不到最小上圖面積的按河流水面調(diào)查。

 

問題13：原有農(nóng)村道路，經(jīng)擴寬后，超6.5米了，如何認定？

答案：農(nóng)村道路拓寬，路面寬度不超8米的可按農(nóng)村道路調(diào)查，超8米的按公路用地調(diào)查，嚴禁將一條完整的公路分割為公路和農(nóng)村道路。

 

問題14：多條鐵軌中間夾雜其他地類，影像特征為其他草地或林地，應如何調(diào)查認定？

答案：鐵軌之間草地或林地等農(nóng)用地，如果在鐵路征地范圍內(nèi)，按鐵路用地調(diào)查，如果在鐵路征地范圍外，按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題15：城鎮(zhèn)村道路用地與農(nóng)村道路如何銜接處理？

答案：除貫通村莊的公路、鐵路外，農(nóng)村道路穿過村莊的部分按城鎮(zhèn)村道路調(diào)查，標注203屬性。村莊外面部分，按農(nóng)村道路調(diào)查。公路、鐵路穿過村莊應保持連續(xù)性。

 

問題16：城鎮(zhèn)村外孤立農(nóng)家樂、采摘園、漁村等圖斑如何調(diào)查認定？

答案：農(nóng)家樂、漁村等夠上圖面積的建設部分按建設用地調(diào)查，標注203屬性，其他部分按現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題17：村莊周邊耕地，原地類為203的圖斑，如何調(diào)查？多戶集中連片的耕地如何調(diào)查？

答案：村莊周邊耕地，夠上圖面積的，按耕地調(diào)查，不標注203屬性，但此類耕地如果原地類為203且確屬農(nóng)村宅基地范圍內(nèi)的，可標注203屬性。

 

問題18：南方長期撂荒的耕地上，長滿了很高的灌木，耕地的田埂還在，如何調(diào)查？

答案：多年撂荒的耕地，如果必須采用工程措施才能恢復耕種的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查成灌木林地；如不需工程實施即可恢復耕種的，調(diào)查為耕地，標注“未耕種”屬性。

 

問題19：河道邊大堤上有硬化道路及各種樹木，影像判讀是林地，如何調(diào)查？

答案：堤路和護堤林等確屬水利工程附屬設施的按水工建筑調(diào)查。

 

問題20：原河流水面圖斑內(nèi)新增水工建筑線狀圖斑，被水工建筑隔斷的圖斑地類如何認定？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查。水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面按水庫水面調(diào)查，水庫區(qū)段水面以外的按河流水面調(diào)查。

 

問題21：利用灘涂建設工廠、碼頭的，如何調(diào)查？

答案：按照相應的建設用地調(diào)查。

 

問題22：影像特征為建設用地，實地調(diào)查為未經(jīng)審批的農(nóng)村宅基地，地方部門反對調(diào)查為建設用地，應如何調(diào)查認定？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地，并標注203屬性。

 

問題23：在二調(diào)村莊圖斑范圍以外，因農(nóng)民建房造成村莊范圍實際擴大，但在歷年變更調(diào)查中并未按村莊用地上圖，如何調(diào)查？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查為農(nóng)村宅基地，并標注203屬性。

 

問題24：原數(shù)據(jù)庫不是建設用地的圖斑，已發(fā)國有土地使用證，但實地未建設，是否可認定為空閑地？

答案：按實地現(xiàn)狀調(diào)查，不得依據(jù)土地使用證調(diào)查為空閑地。

 

問題25：林地認定中要求“防護行樹一般不多于2行且行距≤4m，或林冠寬度（林冠垂直投影）≤10m；防護灌木林帶一般不多于２行且行距≤2m”，在實際工作中不容易把握，存在較寬的護路林地類分辨不清，實地認定為林地還是道路用地？

答案：道路兩旁屬征地范圍內(nèi)的林帶，按公路調(diào)查，征地范圍外的按現(xiàn)狀調(diào)查；對于征地范圍不明確的，單側行樹1行的綜合到公路圖斑調(diào)查，單側2行（含）以上的應劃分單獨圖斑按現(xiàn)狀調(diào)查。同時，應將路面范圍以單獨圖層的方式錄入數(shù)據(jù)庫。

 

問題26：農(nóng)用地上搭建簡易工棚（鋼架構藍頂板皮房）按原地類認定還是按建設用地認定？

答案：根據(jù)實際用途確定地類。對于簡易棚、臨時堆放等未破壞耕作層的，可按原地類調(diào)查。破壞耕作層的，對于符合設施農(nóng)用地標準的，調(diào)查為設施農(nóng)用地；屬于建設用地的按建設用地調(diào)查；如屬于經(jīng)合法批準的臨時用地，按臨時用地調(diào)查。

 

問題27：廢棄了的公路攪拌站認定困難，廢棄的公路攪拌站，未復耕復綠，做什么地類認定？

答案：對于屬于臨時用地且批文有效的，按原地類調(diào)查，其占地范圍以及批準文號以臨時用地單獨圖層的方式存儲在數(shù)據(jù)庫中；原地類為耕地的，按耕地調(diào)查，并標注“未耕種”屬性。對于不屬于臨時用地或臨時用地批文過期失效的，按建設用地調(diào)查。

 

問題28：山區(qū)廢棄的道路，沒有硬化表層了，路面長滿荒草，如何調(diào)查？

答案：按照其他草地調(diào)查。

 

問題29：在村莊范圍內(nèi)，實地為養(yǎng)殖用途，是否由村莊轉為設施農(nóng)用地？

答案：按設施農(nóng)用地調(diào)查，如果在集中連片的村莊范圍內(nèi)，可標注203屬性。

 

問題30：未拆除到位的養(yǎng)豬場認定困難。近年來由于污染問題和產(chǎn)業(yè)轉型，大量養(yǎng)豬場現(xiàn)場均已拆除，但部分尚未完全清除，有的只拆了部分建筑物體、有的硬化水泥地板未處理，這種現(xiàn)狀可能長期維持不變，對于此類地塊，實地是按設施農(nóng)用、耕地認定還是按空閑地認定？

答案：不得按建設用地調(diào)查。對于已推平或瓦礫未清除的，若原地類為設施農(nóng)用地的，應按設施農(nóng)用地調(diào)查，并在拆除單獨圖層標注。

 

問題31：灘涂上實地為林地的，如何調(diào)查？

答案：按林地調(diào)查。

 

問題32：村頭、田間水泥地面，農(nóng)忙時為曬谷場，平時停車休息等用途，如何調(diào)查？

答案：以曬谷為主要用途的，按設施農(nóng)用地調(diào)查。

 

問題33：對于沙地、裸地中種植枸杞地類如何認定地類？

答案：按種植園用地調(diào)查。

 

問題34：城鎮(zhèn)中心區(qū)域主干道和商業(yè)服務業(yè)用地住宅用地之間部分的地類如何認定。

答案：收集城市規(guī)劃資料，屬于城市道路紅線內(nèi)的，按城鎮(zhèn)村道路用地調(diào)查；確屬宗地權屬范圍內(nèi)的，歸并到相鄰宗地的圖斑中；否則，按空閑地調(diào)查。

 

問題35：城鎮(zhèn)村內(nèi)部道路用地，農(nóng)村宅基地房前屋后的巷道主要供行人或非機動車通行，一般寬度2~3米，形成城鎮(zhèn)村道路用地圖斑的話，住宅用地圖斑會比較碎，影響成果的出圖效果。

答案：對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

 

問題36：城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)村住宅的認定，仍有部分處于模棱兩可區(qū)域無法認定，如城鎮(zhèn)范圍內(nèi)小產(chǎn)權房屋的認定、新農(nóng)村社區(qū)的認定。

答案：除農(nóng)村宅基地外，其他住宅用地按城鎮(zhèn)住宅用地調(diào)查。

 

問題37：寺廟圍墻內(nèi)的樹木，國家判讀為林地圖斑，如何調(diào)查？

答案：寺廟圍墻內(nèi)的樹木按照特殊用地調(diào)查，要拍照證明其確實屬于寺廟建設用地范圍內(nèi)。寺廟圍墻外的樹木按照林地調(diào)查。

 

問題38：農(nóng)民在耕地上挖坑塘，放入海水養(yǎng)殖海洋生物，挖坑塘的土堆放在坑塘周邊，并用塑料覆蓋保存，如何調(diào)查？

答案：在耕地范圍內(nèi)，用海水或人造咸水養(yǎng)殖的坑塘，按照養(yǎng)殖坑塘調(diào)查，不得調(diào)查成耕地；推土區(qū)按原地類調(diào)查，并在推土區(qū)單獨圖層表示。

 

問題39：在永久基本農(nóng)田內(nèi)的坑塘或多年種植樹木的，耕作層已經(jīng)被破壞，如何調(diào)查？

答案：必須采用工程措施才能恢復耕種的坑塘、種植果樹、樹木的圖斑，按照坑塘、種植園用地、林地調(diào)查，不得調(diào)查成耕地。

 

問題40：原地類為農(nóng)村道路，參考道路資料為鄉(xiāng)道，屬于公路用地，是否按公路用地調(diào)查？

答案：屬于公路管理范圍的不論是否寬度超過8米，都應按公路調(diào)查。

 

問題41：增減掛鉤等項目拆除的建設用地圖斑，實地已經(jīng)耕種，但項目尚未驗收，如何調(diào)查？

答案：按照耕地調(diào)查，標注耕種屬性，不得標注20x屬性。

 

問題42：鹽田水面能否按農(nóng)用地調(diào)查認定？

答案：不能。鹽田水面按鹽田調(diào)查。

 

問題43：實地是灘涂上的耕地，如何調(diào)查？

答案：每年保證一季收獲的，按耕地調(diào)查，并標注河道耕地或湖區(qū)耕地等耕地細化標注屬性。

 

 

問題44：油田等采礦用地中，未建設或未有設施的部分如何調(diào)查？

答案：油田及采礦用地中，有建設或者有油井等設施的部分按采礦用地調(diào)查，其余部分按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。

 

問題45：原地類為草地，現(xiàn)林業(yè)部門為固沙種了檸條（十年才能長一米高，大多20CM高度），國家判讀為林地，影像特征為林地，農(nóng)牧部門和農(nóng)民堅決反對調(diào)查為林地，應如何調(diào)查認定？

答案：對灌木覆蓋率小于40%的圖斑調(diào)查為草地，并對灌木覆蓋率在30%~40%的草地，標注灌叢草地屬性。對灌木覆蓋率大于40%的圖斑，調(diào)查為灌木林地。

 

問題46：退耕還林固沙圖斑，該圖斑林業(yè)部門種植了低矮的灌木，其余部分農(nóng)民自發(fā)種植苜蓿草，原地類為耕地，國家依據(jù)影像提為林地，應如何調(diào)查？

答案：達到灌木林標準的調(diào)查為林地，未達到標準的調(diào)查為耕地，標注“林糧間作”屬性。

 

問題47：高海拔地區(qū)，灌木與草地混合生長，灌木多為半灌木或亞灌木，生長低矮，夏季高度基本在30~40厘米以下，越冬的木本生長一般不超過10~20厘米，并與草混合難于區(qū)分，這部分地類屬于林地和草地管理部門的“一地兩證”.“林草重疊區(qū)”，灌木林地和灌叢草地地類難以認定。

答案：灌木覆蓋度達到40%以上，調(diào)查為灌木林地，灌木覆蓋度小于40%的調(diào)查為草地，并對灌木覆蓋度大于30%、小于40%的標注“灌叢草地”屬性。

 

問題48：道路兩邊的綠化，小范圍種植雜樹的圖斑，如何調(diào)查？

答案：如在道路征地范圍內(nèi)，按公路用地調(diào)查；征地范圍外，如果種植雜樹的圖斑大于上圖面積，按林地調(diào)查；如果不夠上圖面積，綜合到相鄰地塊調(diào)查。

 

 

問題49：某區(qū)喀斯特廣泛分布，在西北和東北部的喀斯特山區(qū)，由于雨水沖刷，導致地表水土流失，基巖裸露，耕地石漠化情況嚴重，如何調(diào)查？

答案：實地仍在耕種的，按耕地調(diào)查，標注石漠化耕地屬性，地方可根據(jù)需求測算石漠化耕地的耕種比例，但不需要上報國家；實地未耕種的，按裸巖石礫地調(diào)查。

 

問題50：原地類為坑塘，經(jīng)套合水利部門數(shù)據(jù)為水庫，對于該部分坑塘是否可以依據(jù)水利部門數(shù)據(jù)直接修改為水庫？如修改為水庫，則會出現(xiàn)調(diào)查后地類與原地類不一致的問題，是否需要舉證？同時，對于其他水域類型，如原地類為溝渠，水利部門認定為河流，地類認定和舉證如何處理？

答案：達到水庫水面的分類標準，且在水庫名錄范圍內(nèi)或水利部門認可的，可以調(diào)查成水庫水面。如果遙感影像能夠證明是河流的，無需舉證。

 

問題51：在原地類為耕地，影像及實際現(xiàn)狀均為林地，有些在林業(yè)部門已確認為林地并頒發(fā)了林權證，是認定為耕地（標注林木屬性），還是認定為林地？

答案：按照實地現(xiàn)狀調(diào)查。對不需要采用工程措施可以恢復耕種的臨時改變用途的耕地，可以按照耕地調(diào)查，標注相應的種植屬性。

 

問題52：農(nóng)民住宅的院落超大，在院內(nèi)種植農(nóng)作物，如何調(diào)查？

答案：不屬于合理宅基地范圍的農(nóng)用地，夠上圖面積的圖斑按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為相應的農(nóng)用地。

 

問題53：在城鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在較多的多用途混合用地，無法劃分，按主要用途調(diào)查難以反映實地利用狀況。

答案：按照主要用途調(diào)查。單棟或集中連棟的建筑綜合體，按主要用途調(diào)查，大型工廠、大學、大院等按實際用途劃分圖斑調(diào)查。各地可制定細化分類調(diào)查辦法，開展分類細化調(diào)查，但要按要求上報成果。

三、建庫類

 

問題1：田坎和田間道路、溝渠等能否以單線線狀地物表示？

答案：不行。所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，應根據(jù)外業(yè)調(diào)查結果和影像特征重新矢量化，以圖斑表示。田坎不能按圖斑或單線表示，耕地坡度≤2度的原則上不調(diào)查田坎，坡度2度以上耕地的田坎以田坎系數(shù)表示。

 

問題2：自然保護區(qū)界線在數(shù)據(jù)庫如何表示？自然保護區(qū)范圍界線和地類圖斑邊界不重合時如何解決？界線范圍內(nèi)的地類圖斑需標注相應自然保護區(qū)屬性嗎？

答案：各類自然資源保護區(qū)等范圍界線，按照單獨圖層方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，界線范圍內(nèi)地類圖斑無需標注相應的自然保護區(qū)屬性，具體要求參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準。

 

問題3：原地類為溝渠、農(nóng)村道路的地塊，取消線狀地物后歸并到相鄰地塊可以嗎？

答案：非干渠和未貫通未硬化的農(nóng)村道路可歸并到相鄰地類。否則按圖斑調(diào)查。

 

問題4：是否可以根據(jù)圖斑標注屬性形成城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）集中連片的范圍界線，以單獨圖層的方式錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫？

答案：可以。

 

問題5：城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)是直接融合到數(shù)據(jù)庫，還是需經(jīng)處理后再融合到數(shù)據(jù)庫？

答案：城鎮(zhèn)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)需進行坐標轉換、數(shù)據(jù)融合處理后，作為調(diào)查底圖，用于開展城鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查獲取的城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范，一并作為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果，錄入國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

 

問題6：城鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)庫與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫外圍界線不一致時，如何確定外圍邊界？

答案：根據(jù)實際情況，確定城鎮(zhèn)村邊界。新調(diào)查的城鎮(zhèn)村外圍界線可以與原來的調(diào)查結果不一致。

 

問題7：按照國家技術規(guī)程，城鎮(zhèn)范圍可以將同一地類的相鄰宗地合并為一個圖斑（是否必須合并），按照數(shù)據(jù)庫標準中地類圖斑屬性結構，權屬單位名稱和代碼為必填項，因此對于城鎮(zhèn)范圍合并宗地的權屬單位如何填寫，希望進一步明確。

答案：同一地類的相鄰宗地必須合并為一個圖斑。國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準中，地類圖斑權屬單位名稱和代碼可以填多個權屬單位名稱與代碼。多宗地合并為一個圖斑，可以將多宗地的權屬單位名稱與代碼錄入相應字段。

 

問題8：可否采用緩沖區(qū)方式處理線狀地物圖斑化問題？

答案：不可以。緩沖區(qū)方式僅用于位置、面積、地類未發(fā)生變化的線狀地物預處理工作，不可用于實際建庫，三次土地調(diào)查應按照數(shù)據(jù)庫標準及數(shù)據(jù)庫建庫規(guī)范要求，重新建立數(shù)據(jù)庫。

 

問題9：國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析和共享服務平臺建設。國家實施方案明確規(guī)定建立四級互聯(lián)的共享服務平臺，但是具體怎么建設未作明確說明。是省里統(tǒng)一建設，各級提供端口？還是分級建設，實時互聯(lián)？建議國家出臺具體的建設指南，對功能需求.系統(tǒng)架構等作出明確規(guī)定。

答案：共享平臺建設的主要任務是集成三次調(diào)查形成的系列非涉密成果及相關成果目錄，研發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺并對各單位開放，實現(xiàn)三調(diào)數(shù)據(jù)成果的網(wǎng)絡化共享與服務。各級共享平臺應基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設，運行于政務網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，采用分級建設的方式，有條件的省可以與國家平臺互聯(lián)。具體平臺建設方案另行制定。

 

問題10：國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫格式要求。

答案：縣級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫逐級上報時，應上報VCT3.0格式（參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準），原格式數(shù)據(jù)作為備份數(shù)據(jù)同步上報。原格式數(shù)據(jù)與VCT3.0格式數(shù)據(jù)不一致的，以VCT3.0格式數(shù)據(jù)為準。

 

問題11：關于數(shù)據(jù)庫建設標準問題。數(shù)據(jù)庫標準中權屬調(diào)查項涉及四類標注，必須全部注記填寫，權屬補充調(diào)查中部分使用權無法區(qū)分。從調(diào)查統(tǒng)計角度來看，應重點關注所有權界線。

答案：使用權并未做強制填寫要求。詳見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準。

 

問題12：街道-街坊與地籍區(qū)-地籍子區(qū)兩套管理模式的問題

此次試點數(shù)據(jù)庫標準中規(guī)定圖斑編碼按照：行政區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（街坊）+順序號的規(guī)則進行編號，北京市日常登記發(fā)證宗地的管理模式按照：區(qū)-地籍區(qū)-地籍子區(qū)-宗地，兩者在編碼上無法銜接，造成部分圖斑無法編寫權屬代碼。

答案：國土調(diào)查為現(xiàn)狀調(diào)查，采用的標識碼與地籍區(qū)編碼沒有硬性銜接要求，按照三調(diào)標準執(zhí)行。

 

問題13：根據(jù)我省《實施方案》要求，權屬調(diào)査到村民小組，以組界切割圖斑，會造成碎小圖斑，有些甚至不夠上圖面積，是否影響數(shù)據(jù)庫質檢和驗收？

答案：國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，原則上權屬界線調(diào)查到村，且村級權屬界線為分割圖斑界線的最小單元。

如果地方確實需要詳細到村民小組，請將村民小組權屬界線作為單獨圖層入庫（參見國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準中獨立要素圖層要求），且不得分割圖斑界線，不改變原國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫結構。

 

問題14：國家現(xiàn)有方案和技術規(guī)定尚未明確是否所有圖斑都需要填寫《國土調(diào)查記錄表》，還是相對原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫發(fā)生變化的圖斑才需要填寫?

答案：所有圖斑都要填寫。

 

問題15：臨時用地，以實地現(xiàn)狀認定還是批準文件認定？對于未辦理批準手續(xù)的臨時用地，如何調(diào)查認定？若認定為臨時用地，在數(shù)據(jù)庫中臨時用地的批準文號的屬性字段為必填項，如何處理？

答案：臨時用地按照批準文件認定，并在臨時用地單獨圖層中填寫批準文號屬性字段。無批準文件的不得按臨時用地調(diào)查。

 

問題16：依據(jù)三調(diào)規(guī)則線狀地物都按照圖斑調(diào)查，但對于線狀地物仍然需要標注寬度信息，那么對于網(wǎng)狀的道路，因每條道路寬度不一致且道路重要性一致，對于此類情況道路寬度怎么標注？或者對同一道路圖斑進行分割處理并標注寬度？

答案：道路、溝渠等線性圖斑，只有在權屬、坐落、地類、寬度、走向均基本一致的情況下，方可劃為一個圖斑。線狀圖斑中的寬度，應填寫該線性圖斑的平均寬度。

遇到十字路口等交叉情況，應按照俯視原則，從上到下將十字路口劃為多個不同的圖斑。十字路口或網(wǎng)狀道路，道路重要性一致的，按照實際情況分割圖斑，不得存在十字、網(wǎng)狀道路圖斑。

同一道路，被權屬界線分割成多個圖斑，在每個被分割的道路圖斑寬度屬性中應標注該條道路的實際平均寬度，不得填寫被分割的道路圖斑寬度。

同一條道路，寬度跨度較大且未被權屬界線切割，在圖斑較長的情況下應適當分割圖斑，便于填寫寬度字段。

問題17：權屬區(qū)圖層與地類圖斑層的權屬單位代碼如何填寫？兩者之間有無對應關系？

答案：（1）權屬區(qū)圖層的權屬單位代碼填寫要求如下：

①行政村（社居委）權屬區(qū)代碼填寫規(guī)則：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃代碼+行政村（社居委）代碼（3位數(shù)碼）+“0000000”；權屬區(qū)名稱填寫行政村（社居委）名稱；

②城鎮(zhèn)以外獨立國有土地使用權權屬區(qū)代碼填寫有兩種：一是填寫該土地所在權屬區(qū)的權屬單位代碼，權屬區(qū)名稱填寫該土地所在權屬區(qū)的行政村（社居委）名稱；二是填寫該國有土地的權屬單位代碼，權屬區(qū)名稱填寫該國有土地的權屬區(qū)名稱；

③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)界線內(nèi)，行政村（社居委）權屬區(qū)和城鎮(zhèn)以外獨立國有土地使用權權屬區(qū)以外的區(qū)域，作為一個權屬區(qū)，其代碼填寫該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃代碼+“0000000000”；權屬區(qū)名稱填寫該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃名稱。

（2）地類圖斑圖層的權屬單位代碼應與該圖斑對應的權屬區(qū)圖層中的權屬區(qū)代碼一致。