“因?yàn)檗r(nóng)經(jīng)權(quán)等項(xiàng)目結(jié)款難，我們公司已經(jīng)兩三個(gè)月沒發(fā)工資了。”

　　近日，有知情人士向泰伯網(wǎng)透露，四川某知名地信企業(yè)由于農(nóng)經(jīng)權(quán)等項(xiàng)目長期拖欠項(xiàng)目款，導(dǎo)致員工工資“斷檔”。泰伯網(wǎng)隨后與該公司員工核實(shí)，得到肯定的答復(fù)。業(yè)內(nèi)人士表示，該公司在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有技術(shù)優(yōu)勢，且本身體量不小，有一定融資能力，如今這樣的大公司尚且遭遇困境，其他中小企業(yè)日子將更加難熬。

　　而更加出乎企業(yè)意料的是，原本以為向中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會上報(bào)農(nóng)經(jīng)權(quán)欠款情況后，局面能夠得到一些改善，但經(jīng)過幾個(gè)月時(shí)間，情況似乎更加復(fù)雜了。

　　01 要款，斗智斗勇

　　四川這家公司并不是個(gè)例，農(nóng)經(jīng)權(quán)項(xiàng)目利潤低、要款難、周期長，早已不是什么秘密。

　　農(nóng)經(jīng)權(quán)項(xiàng)目在最初試點(diǎn)時(shí)，國家指導(dǎo)價(jià)格是40-50元/畝。但據(jù)某測繪企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)初不少項(xiàng)目中標(biāo)時(shí)就存在惡意低價(jià)競爭的情況，甚至某大型企業(yè)為了拿標(biāo)把價(jià)格壓到了8元/畝，導(dǎo)致周邊地區(qū)競標(biāo)企業(yè)不得不整體降低競標(biāo)價(jià)格。

　　“招標(biāo)價(jià)格低也就算了，錢還總是結(jié)不了�？h里把我們當(dāng)孩子哄，說好的做到某個(gè)節(jié)點(diǎn)就結(jié)一筆錢，結(jié)果做了一個(gè)節(jié)點(diǎn)又一個(gè)節(jié)點(diǎn)，錢還是只結(jié)了不到50%，現(xiàn)在證都辦的差不多了，但我們不敢向縣里移交最終檔案，怕一旦移交了錢就徹底要不回來了。”該負(fù)責(zé)人向泰伯網(wǎng)倒起了苦水。

　　無論規(guī)模是大是小，無論簽單價(jià)格是高是低，項(xiàng)目款要不回來，是做農(nóng)經(jīng)權(quán)項(xiàng)目面臨的共同難題。

　　四川某地理信息公司副總經(jīng)理寧總介紹，做農(nóng)經(jīng)權(quán)業(yè)務(wù)的大部分公司應(yīng)收賬款都比較高，目前其所在的公司還有高額應(yīng)收賬款沒有收回，到現(xiàn)在大部分項(xiàng)目都到了頒證、糾錯(cuò)、建數(shù)據(jù)庫的階段，但最后幾筆款支付的要求很具體，條件也比較高，完成交付很難。只有每個(gè)單位去協(xié)商，在項(xiàng)目完成情況與付款金額中“磨”出一個(gè)平衡。

　　比直接中標(biāo)的大公司資金更緊張的是項(xiàng)目中的分包商。某丙級測繪公司表示，農(nóng)經(jīng)權(quán)這種大型國家項(xiàng)目，從中標(biāo)到最終落地夾雜著層層分包商，形成一個(gè)資金鏈，中間斷一環(huán)，后面就都沒錢發(fā)。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)權(quán)結(jié)款難的原因是多方面的。

　　一是部分項(xiàng)目質(zhì)量不過關(guān)，遲遲無法驗(yàn)收完成；二是本身項(xiàng)目時(shí)間長，專項(xiàng)基金到期未用的部分會被收回，再申請比較難協(xié)調(diào)；三是部分地方政府本身資金周轉(zhuǎn)困難，存在將�？钆沧魉�用的情況；四是由于機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)變動，政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人很難從頭跟進(jìn)項(xiàng)目，對接存在困難。

　　此外，還有部分作業(yè)公司盲目追求拿標(biāo)，合同條款無條件配合甲方，導(dǎo)致合同規(guī)定的結(jié)款節(jié)點(diǎn)過晚，無法按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)追索項(xiàng)目款。

　　既然做的這么艱難，為什么還要咬牙做下去？“畢竟以前做熟了，不做這個(gè)還能做什么？而且手下還有一群人要養(yǎng)，做了項(xiàng)目可能虧，但不做一定虧，這就像賭博一樣，無論如何都得試一試。”老王如是說。更有業(yè)內(nèi)人士表示：“這個(gè)項(xiàng)目就像一個(gè)陷阱，一旦做了，想停都停不下來。”

　　02 改了又改還得改

　　比不結(jié)款更讓企業(yè)崩潰的，是似乎永無止境的修改要求。正如泰伯網(wǎng)此前收到讀者留言：“做農(nóng)經(jīng)權(quán)莫不是要保終身？年年月月時(shí)時(shí)刻刻在修改，沒有終點(diǎn)。”

　　2013年1月31日，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出，要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。并計(jì)劃在五年內(nèi)完成全國范圍內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，結(jié)束時(shí)間為2018年。

　　如今6年多的時(shí)間飛逝而過，經(jīng)濟(jì)格局變了，行業(yè)風(fēng)向變了，然而農(nóng)經(jīng)權(quán)項(xiàng)目仿佛永遠(yuǎn)不變的“改改改”。

　　今年3月9日，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在記者會上表示，根據(jù)主管部門掌握的情況看，到今年年底全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。

　　然而早在2016年3月，全國就已經(jīng)完成了2434個(gè)縣、2.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及43.8萬個(gè)村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，進(jìn)度比分別為85%、87%、73%，整體進(jìn)入收尾階段。直至2018年底，又有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示全國大部分地區(qū)基本完成土地確權(quán)工作。

　　企業(yè)結(jié)款和修改的進(jìn)度，似乎和這些數(shù)據(jù)存在距離。

　　業(yè)內(nèi)人士陳經(jīng)理表示，他所在的公司拿到的標(biāo)沒有分包，技術(shù)上沒有問題，目前存在的錯(cuò)誤多是由于信息不對等造成的。農(nóng)村地塊的真實(shí)信息掌握在當(dāng)?shù)卮迕袷种校�但在農(nóng)經(jīng)權(quán)項(xiàng)目開始之初，部分地區(qū)民眾的思想覺悟還不夠，導(dǎo)致前期反饋的部分?jǐn)?shù)據(jù)失真，后期核查時(shí)不得不返工修改。

　　如果說信息不對等是客觀因素，那么項(xiàng)目外包、低價(jià)競爭就是導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量低的根本原因，是行業(yè)自己的“鍋”。

　　某參與外包的業(yè)內(nèi)人士透露，由于層層分包，部分項(xiàng)目到最終作業(yè)方手里已經(jīng)沒有利潤空間，作業(yè)方為節(jié)省成本往往是一個(gè)老師傅帶一群剛畢業(yè)的學(xué)生去做項(xiàng)目，只有犧牲作業(yè)質(zhì)量才能保證不虧本，驗(yàn)收不合格也是情理之中的事。

　　此外，如果部分技術(shù)方案要求有增加或變更，也會要求企業(yè)繼續(xù)改，但是錢不會增加，沒結(jié)清的款還是會拖著。

　　修改最大的難度，還是由于人員的流失。寧總表示，農(nóng)經(jīng)權(quán)技術(shù)難度不算大，有些員工經(jīng)過一段時(shí)間技術(shù)沒能得到提升就離職了。現(xiàn)在，該公司熟悉項(xiàng)目的員工基本都走光了，很多項(xiàng)目情況需要從新了解，資料需要重新收集，造成不少麻煩。

　　在這種情況下，有些做農(nóng)經(jīng)權(quán)的分包小公司甚至直接跑路了，只撂下一句話：“剩下的錢我不要了，要改你們也別再找我。”之后，就消失在茫茫人海中。

　　03 發(fā)文了，沒減負(fù)

　　然而，分包公司可以跑，直接中標(biāo)的大公司們可不能撒手不管。畢竟墊付了大量資金，中斷項(xiàng)目就意味著徹底中斷現(xiàn)金流，如果不繼續(xù)做下去，現(xiàn)金流會成很大問題。寧總介紹，據(jù)他了解很多做農(nóng)經(jīng)權(quán)的公司現(xiàn)金流都存在不小問題，部分公司工資延遲發(fā)放，部分公司發(fā)了工資但應(yīng)支付的款項(xiàng)需要延期。

　　事實(shí)上，中小企業(yè)應(yīng)收賬款問題已經(jīng)驚動了中央，各方政策也頻頻出臺，希望能解決這一難題。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月30日在國務(wù)院常務(wù)會議上聽取清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作匯報(bào)，并要求加大清欠力度完善長效機(jī)制后，各省減負(fù)辦紛紛發(fā)文要求清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。今年4月4日，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會又專門發(fā)布通知，就農(nóng)經(jīng)權(quán)項(xiàng)目拖欠賬款情況展開統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

　　如今3個(gè)月過去了，處理情況卻不容樂觀。

　　某測繪公司從業(yè)者表示，該公司填表向中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會上報(bào)了幾家欠款單位，但沒想到，這幾個(gè)月情況反而更復(fù)雜了。上報(bào)之后，該公司填報(bào)的幾家地方欠款單位陸續(xù)收到了上級減負(fù)辦的發(fā)函，要求盡快解決欠款問題，但有些單位收到函件后，反而態(tài)度變得更加強(qiáng)硬了。

　　“對方說，既然你們要求按合同付款，那我們就全按合同走，不把項(xiàng)目遺留問題解決掉，款就沒法付。但是之前本來都協(xié)商的差不多了，只要我們把項(xiàng)目做到一定程度，就多少先結(jié)一部分款。”

　　該從業(yè)者表示，農(nóng)經(jīng)權(quán)項(xiàng)目一直有遺留問題在不斷修改，由于各種原因，很難百分之百按照合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)達(dá)到要求。而上面發(fā)了函件之后，各部門也承受了較大壓力，對作業(yè)單位要求更嚴(yán)格了，成果、進(jìn)度都要嚴(yán)格按照合同來，付款卡在合同規(guī)定最嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。原來還能協(xié)商解決一部分，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程分批結(jié)算部分款項(xiàng)，如今不少項(xiàng)目又陷入了漫長的等待和反復(fù)修改中，“從短時(shí)間來看，企業(yè)面臨的狀況更加被動了”。

　　另一家河北的企業(yè)表示，在填報(bào)了欠款信息之后，河北省地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會專門組織召開了相關(guān)會議，邀請相關(guān)部門和企業(yè)座談，聽取農(nóng)經(jīng)權(quán)欠款情況。然而之后的幾個(gè)月，企業(yè)碰了不少軟釘子，要求“一切按照合同辦事”。同時(shí)，作業(yè)單位還不得不增加和地方農(nóng)業(yè)部門的溝通成本，來解釋上報(bào)欠款的具體情況，彌補(bǔ)雙方因“上面發(fā)文討債”導(dǎo)致的關(guān)系裂痕。

　　似乎轉(zhuǎn)了一圈，壓力又回到了作業(yè)公司頭上。該如何解決，多名采訪者都有些茫然：“先接別的項(xiàng)目活下去，剩下的再一家一家談吧”。